Ելցինի արևմտամետ սահմանադրությունը կփոխվի

2024 Հեղինակ: Seth Attwood | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2023-12-16 16:07

Դաշնային խորհրդի Սահմանադրական կոմիտեն Պետդումա է ուղարկել Սահմանադրության փոփոխության մասին օրենքի նախագծի վերաբերյալ կարծիքը, սենատորներն աջակցել են փաստաթղթին։ Մենք վերլուծում ենք, թե ինչ է փոխվելու երկրի հիմնական փաստաթղթում, հաշվի առնելով, որ Կոստանդնուպոլսի փորձագետները բազմիցս հայտարարել են, որ Ռուսաստանի նախկին նախագահ Բորիս Ելցինը ստեղծել է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը Արևմուտքի թելադրանքով։

1993 թվականի Սահմանադրությունը վերջնականապես կփոխվի։ Անցյալ տարի անցկացված հարցումները ցույց են տվել, որ Ռուսաստանի Դաշնության բնակչության երկու երրորդը (68%) անհրաժեշտ է համարում ժամանակ առ ժամանակ փոփոխություններ կատարել Հիմնական օրենքի տեքստում: Նախագահն առաջարկել է իրականացնել երկրի այս հիմնական փաստաթղթի կարևորագույն դրույթների ինքնիշխանությունը։

Ռուսաստանի ինքնիշխանությունը որպես պետություն

Լավ սկիզբ է դրվել իրավական կախվածությունից և ազգային օրենսդրության նկատմամբ միջազգային իրավունքի գերակայությունից հեռանալու հարցում։

Որոշվել է փոփոխել 79-րդ հոդվածը՝ ավելացնելով հետևյալ տեքստը. «Միջպետական մարմինների որոշումները, որոնք ընդունվել են Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրերի դրույթների հիման վրա իրենց մեկնաբանությամբ, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը հակառակ, ենթակա չեն կատարման. Ռուսաստանի Դաշնությունում»։ Խոսքը հավանաբար միջազգային դատարանների որոշումների մասին է, որոնք նախկինում վերագրում էին Ռուսաստանի Դաշնության դեմ իրենց կայացրած վճիռներով տարբեր դրամական փոխհատուցումների վճարմանը և այլն։

Հավելումը միանշանակ ճիշտ է։ Բայց ցավալի է, որ 15-րդ հոդվածի 4-րդ կետը մնացել է առանց փոփոխության. «Եթե Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագիրը սահմանում է այլ կանոններ, քան նախատեսված է օրենքով, ապա կիրառվում են միջազգային պայմանագրի կանոնները»: Այս կետը պետք է ընդհանրապես հանվի Սահմանադրությունից՝ հակասելով դրա նոր ինքնիշխան ոգուն։

Բարձրաստիճան պաշտոնյաները դառնալու են մոնոգամ հայրենասերներ

Ռուսաստանի Դաշնության բարձրագույն պաշտոնյաների համար երկար սպասված և միանգամայն բնական դրույթը ներմուծվում է Սահմանադրություն։ Եթե այս առաջարկներն ընդունվեն, ապա միայն Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիները, ովքեր չունեն «օտարերկրյա քաղաքացիություն կամ կացության թույլտվություն կամ այլ փաստաթուղթ, որը հաստատում է օտարերկրյա պետության տարածքում Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացու մշտական բնակության իրավունքը»:

Այս սահմանափակումը դրված է մեր պետության անվտանգությունն ու անկախությունն ապահովելու անհրաժեշտությունից ելնելով։

Հետաքրքիր լրացումներ 77-րդ հոդվածում, որտեղ ասվում է, որ «հավելյալ պահանջներ կարող են սահմանվել դաշնային օրենքով» երկրի բարձրաստիճան պաշտոնյաներին։ Միգուցե մեկ պարտադիր քաղաքացիության հետ կապված սահմանափակումները վերջնական պահանջ չեն, և հետագայում կլինեն լրացուցիչ պարզաբանումներ։

Կարծում եմ, որ անհրաժեշտ կլինի այս կանոնը տարածել բոլոր պետական ծառայողների վրա՝ անկախ նրանց կոչումից։ Ինչո՞ւ է օրենքը բարձրաստիճան պաշտոնյաներից պահանջում լինել մոնոգամ հայրենասերներ և չի պարտադրում նրանց տեղակալներին կամ շարքային պաշտոնյաներին նույն անզիջում վերաբերմունքով վերաբերվել հայրենիքին մատուցած իրենց ծառայությանը։ Հարց է առաջանում՝ շարքային քաղծառայողները կարո՞ղ են բազմահայրենասեր մնալ։ Սա, կարծում եմ, անընդունելի է։

Բայց, թերեւս, 71-րդ հոդվածում փոփոխություններով պայմանավորված՝ այլ պաշտոնատար անձանց նկատմամբ ընդունվեն նույն սահմանափակումներով, սակայն Հիմնական օրենքում չներառված այլ հակասահմանադրական օրենսդրական ակտեր։

Ես կցանկանայի. Եվ դա ճիշտ կլիներ։

Ռուսաստանի նախագահի պաշտոնը քաղաքակրթական բաղադրիչ ունի

Փոփոխություններում առանձնահատուկ տեղ է զբաղեցնում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի գրասենյակը։

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի վերաբերյալ 81-րդ հոդվածը հստակեցնում է նրա դիրքորոշումը, որ այն կարող է զբաղեցնել Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացին՝ ոչ միայն «չունենալով», այլև երբեք «նախկինում չունենալով օտարերկրյա պետության քաղաքացիություն կամ բնակության թույլտվություն կամ այլ փաստաթուղթ, որը հաստատում է մշտական բնակության իրավունքը, օտարերկրյա պետության տարածքում Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացի»:

Այս պարզաբանումը շատ կարևոր է և ապահովում է երկրի նախագահի պաշտոնը միայն Ռուսաստանի բնական քաղաքացիների համար, ովքեր երբեք չեն փոխել իրենց հայրենիքը։

Բայց սա դեռ ամենը չէ: Ոչ պակաս կարևոր է 81-րդ հոդվածի առաջարկվող շարունակությունը. «Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի թեկնածուի համար օտարերկրյա պետության քաղաքացիություն չունենալու պահանջը չի տարածվում նախկինում քաղաքացիություն ունեցող Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների վրա: այն պետության, որը ընդունվել է կամ դրա մի մասը ընդունվել է Ռուսաստանի Դաշնություն դաշնային սահմանադրական իրավունքի համաձայն և մշտապես բնակվել է Ռուսաստանի Դաշնություն ընդունված պետության կամ այդ պետության մի մասի տարածքում, որը ընդունված է. Ռուսաստանի Դաշնություն.

Իհարկե, այս դրույթը կապված է Ղրիմի հետ, որն ընդունվել է Ռուսաստանի Դաշնություն 2014թ. Բայց միևնույն ժամանակ դա կարելի է հասկանալ այն հողերի կամ պետությունների առնչությամբ, որոնք հետագայում կարող են դառնալ Ռուսաստանի մաս։ Փաստորեն, սա Ռուսաստանի Դաշնության կողմից Մեծ Ռուսաստանի հողերի՝ պառակտված ռուսական աշխարհի տարածքների հավաքման հանգիստ հայտարարությունն է։

Սա հսկայական փոփոխություն է, որը մեծ խոստումնալից է:

Ռուսաստանը դառնում է սոցիալական պետություն

Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների սոցիալական իրավունքները պաշտպանելու համար Սահմանադրության հոդվածները սահմանում են նվազագույն աշխատավարձի երաշխիքներ՝ ոչ պակաս, քան կենսապահովման մակարդակը և սոցիալական նպաստների պարտադիր ինդեքսավորումը, ինչպես նաև կենսաթոշակային ապահովումը և դրա ինդեքսավորումը:

Իշխանությունները այս երաշխիքները ներմուծում են Հիմնական օրենք և դրանք կկարգավորեն դաշնային օրենքներով:

Նախագահը վերաբաշխել է կառավարման համակարգը

Նախագահ Պուտինը Դաշնային ժողովին առաջարկել է ստանձնել լրացուցիչ քաղաքական իրավունքներ՝ ծանրաբեռնված համապատասխան քաղաքական պատասխանատվությամբ։

83-րդ հոդվածում կատարված փոփոխությունների համաձայն՝ Պետդուման կհաստատի Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության նախագահի թեկնածությունը և նախարարների թեկնածությունների վերաբերյալ նրա առաջարկները։

Իսկ Դաշնության խորհուրդը պետք է նախագահի հետ խորհրդակցի պաշտպանության, անվտանգության, ներքին գործերի, արտակարգ իրավիճակների և այլնի համար պատասխանատու դաշնային գործադիր մարմինների ղեկավարների մասին։

Նախագահը նաև Դաշնային խորհրդին կներկայացնի Սահմանադրական, Գերագույն և այլ դաշնային դատարանների թեկնածուներին։ Ինչպես նաև գլխավոր դատախազի և նրա տեղակալների պաշտոնների թեկնածուները։

Այս իրավունքները, որոնք արտաքուստ թվում են Դաշնային ժողովի նոր առավելություններն են, գործնականում ավելի հավանական է, որ այն քաղաքական պատասխանատվությունն է, որը պատգամավորները պետք է ստանձնեն գործադիր իշխանության վարած ընթացքի համար։

Հետաքրքիր, նախապես չհայտարարված, նախագահի առաջարկն էր Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնության Խորհրդում ընդգրկել ներկայացուցիչներ, որոնք այս մարմնում նշանակվում են անմիջապես նախագահի կողմից. «Դաշնության խորհրդի անդամների 10%-ից ոչ ավելին»: Ըստ երևույթին, այդ վստահված անձինք կներկայացնեն անձամբ նախագահը՝ մյուս սենատորների հետ հավասար հիմունքներով մասնակցելով Դաշնության խորհրդի աշխատանքներին։

Պետական խորհրդի հատուկ սահմանադրական կարգավիճակ

Սահմանադրության հոդվածներում ներդրված է նաև հատուկ մարմին՝ Պետական խորհուրդ։ Նա կօգնի նախագահին ապահովել «կառավարական մարմինների համակարգված գործունեությունը և փոխգործակցությունը, Ռուսաստանի Դաշնության ներքին և արտաքին քաղաքականության հիմնական ուղղությունների և պետության սոցիալ-տնտեսական զարգացման առաջնահերթ ուղղությունների սահմանումը»:

Նրա կարգավիճակը լրացուցիչ կսահմանվի դաշնային օրենքով:

Տեղական ինքնակառավարումը ներդրվում է պետական իշխանության միասնական համակարգ

Օրինագիծը ստեղծում է պետական իշխանության միասնական համակարգ՝ դրանում ներդնելով տեղական ինքնակառավարման մարմինները։ Փոփոխություններ կկատարվեն 132-րդ և 133-րդ հոդվածներում: Սա նաև տեղական ինքնակառավարման մարմիններին հնարավորություն կտա առավել արդյունավետ իրականացնել իրենց ազգային նշանակություն ունեցող լիազորությունները:

Այստեղ զարմանալի է, որ փոփոխությունը չի ազդել 76-րդ հոդվածի 6-րդ կետի վրա, որտեղ ասվում է, որ «դաշնային օրենքի և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտի կարգավորող իրավական ակտի միջև հակասության դեպքում, որը տրվել է չորրորդ մասի համաձայն. Սույն հոդվածով կիրառվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի կարգավորող իրավական ակտը»:

Համադաշնային այս նորմը ճանաչում է Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտի օրենքի գերակայությունը դաշնային օրենսդրության նկատմամբ:

Ընդհանրապես, Սահմանադրության առաջարկվող փոփոխությունները վերլուծելիս պետք է դրանք ճանաչել որպես կարևոր և էապես փոփոխող հին Հիմնական օրենքը։ Սա լավ սկիզբ է, բայց պահանջում է տրամաբանական շարունակություն։ Ինքնիշխանության շարունակություն և դրա խորացում.