Ռոտենբերգի երկրորդ օրենքը՝ պետական օլիգարխներին աջակցելու մեխանիզմ

2024 Հեղինակ: Seth Attwood | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2023-12-16 16:07

Ուրբաթ օրը՝ մարտի 17-ին, Պետդուման «Եդինայա Ռոսիայի» ձայներով ընդունել է Հարկային օրենսգրքում փոփոխություն, որն արդեն իսկ մամուլում կրկնօրինակվել է։ «Ռոտենբերգի նոր օրենքը». (կամ, այլ կերպ ասած, «Տիմչենկոյի օրենքը»):

Փոփոխության էությունն այն է, որ այն անձինք, ովքեր ենթարկվել են միջազգային պատժամիջոցների, կարող են իրենց կամավոր հայտարարել Ռուսաստանի Դաշնության ոչ ռեզիդենտներ և, հետևաբար, հարկեր չվճարել արտերկրում ստացված եկամուտների համար: … Փոփոխությունն ընդունվել է գործնականում առանց Դումայում քննարկման՝ դրա նախնական ներդրումից ընդամենը մի քանի օր անց, ուստի հասարակությունը հնարավորություն չուներ հասկանալու այս խիստ վիճահարույց թեման և արտահայտելու իր վերաբերմունքը դրա նկատմամբ։

Համաձայն նոր փոփոխության՝ այլ երկրների հարկային ռեզիդենտ անձինք, որոնք գտնվում են այլ պետությունների «սահմանափակող միջոցների» տակ (այսպես են նշված պատժամիջոցները օրենսդրության լեզվով), անկախ նրանից՝ նրանք գտնվել են Ռուսաստանի տարածքում։ Դաշնությունը, թե ոչ, կարող է հրաժարվել ՌԴ հարկային ռեզիդենտից… Դա անելու համար նրանք պետք է դիմում ներկայացնեն Դաշնային հարկային ծառայություն, դրան կցելով այլ իրավասության տարածքում հարկային ռեզիդենտ լինելու մասին փաստաթուղթ.

Հիշեցնեմ, որ Ռուսաստանում հարկային ռեզիդենտները սահմանվում են որպես ֆիզիկական անձինք, ովքեր փաստացի մնում են Ռուսաստանի Դաշնությունում առնվազն վեց ամիս (183 օրացուցային օր) հաջորդ տասներկու ամիսների ընթացքում, մինչդեռ շատ այլ երկրներում հարկային բնակության այլ չափանիշներ են. օգտագործված (օրինակ՝ ընտանիքների բնակության վայր): Հետևաբար, հնարավոր են իրավիճակներ, երբ անձը պարզվում է, որ հարկային ռեզիդենտ է միաժամանակ Ռուսաստանում և որևէ այլ երկրում։ Ռուսաստանում ոչ ռեզիդենտները եկամտահարկ են վճարում միայն Ռուսաստանում ստացված եկամտի համար՝ 30% դրույքաչափով՝ ստանդարտ 13%-ի փոխարեն. Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի հարկային մարմինները չպետք է հետաքրքրվեն իրենց արտասահմանյան եկամուտներով՝ ոչ եկամտահարկ վճարելու, ոչ էլ հաշվետվություններ ներկայացնելու իմաստով։ Բնակիչները պետք է վճարեն ինչպես ռուսական, այնպես էլ արտասահմանյան եկամուտներից։ Այնուամենայնիվ, գործնականում կրկնակի հարկում չի առաջանում այն պատճառով, որ Ռուսաստանը միջազգային պայմանագրեր ունի կրկնակի հարկումից խուսափելու վերաբերյալ բոլոր երկրների հետ, բացառությամբ որոշ օֆշորային իրավասությունների։

Այսպիսով, նոր փոփոխությունը թույլ է տալիս պատժամիջոցների տակ գտնվող անձանց խուսափել իրենց օտարերկրյա եկամուտների հայտարարագրումից և հարկեր վճարելուց Ռուսաստանի բյուջե, եթե նրանք դառնան հարկային ռեզիդենտ որոշ օֆշորային իրավասություններում (և նման բնակության իրավունքը հաճախ կարելի է պարզապես գնել): Մասնավորապես, պատժամիջոցների տակ գտնվող անձինք կարող են ազատվել իրենց վերահսկվող օտարերկրյա ընկերությունների (CFC) վերաբերյալ հաշվետվություններ ներկայացնելու պարտավորությունից, ներառյալ օֆշորային իրավասություններում գրանցված ընկերությունները:

ԵՄ-ի, ԱՄՆ-ի և այլ արևմտյան երկրների հակառուսական անձնական պատժամիջոցների ցուցակները ներառում են հիմնականում զինվորականներ, քաղաքական գործիչներ և քաղաքացիական ծառայողներ. այդ մարդկանց մեծ մասը չի կարող ունենալ օտարերկրյա քաղաքացիություն կամ հարկային կացություն: Այսպիսով Ակնհայտ է, որ նոր փոփոխությունը գրվել է շատ փոքր թվով կոնկրետ մարդկանց շահերից ելնելով, մասնավորապես՝ պատժամիջոցների տակ գտնվող գործարարների, ինչպիսիք են, օրինակ, Գենադի Տիմչենկոն, Արկադի Ռոտենբերգը, Իգոր Սեչինը։ Անհասկանալի է, թե հատկապես նախընտրական տարում իշխանություններին ինչու էր պետք նման օդիոզ օրենք ընդունել։ Ըստ երևույթին, դա արվում է գործարար վերնախավի լոյալությունն ամրապնդելու համար արևմտյան պատժամիջոցների պայմաններում, ինչը առանձնահատուկ արդիականություն է ձեռք բերել հենց հիմա, երբ պարզ դարձավ, որ պատժամիջոցները լուրջ են և երկարաժամկետ։

Նման օրինագիծը չէր կարող չառաջացնել ռուսական հասարակության կողմից քննադատության բուռն. անմիջապես հիշեցնում է նմանատիպ «Ռոտենբերգի օրենքը», որը երբեք չընդունվեց հիմնականում հասարակության կտրուկ բացասական արձագանքի պատճառով:

Հիշեցնեմ՝ 607554-6 օրինագիծը, որը մամուլում նշվում է որպես «Ռոտենբերգի օրենք», ներկայացրել է «Եդինայա Ռոսիա»-ի պատգամավոր Վ. Ա. Պոնևեժսկին 2014 թվականի սեպտեմբերին ստանձնել է դաշնային բյուջեից փոխհատուցումների վճարումը Ռուսաստանի քաղաքացիներին և կազմակերպություններին, որոնց օտարերկրյա սեփականությունը օտարերկրյա դատարանների որոշումներով ենթակա է կալանքի կամ այլ տույժերի: Լրատվամիջոցներում օրինագիծը կապվում էր Արկադի Ռոտենբերգի անվան հետ, քանի որ նրա անշարժ գույքը և բանկային հաշիվները ձերբակալվել էին Իտալիայում (սակայն, ավելի ուշ գործարարն ասաց, որ եթե անգամ օրենքը ընդունվի, ինքը չի պատրաստվում փոխհատուցում խնդրել). 2014 թվականի հոկտեմբերին օրինագիծն ընդունվեց առաջին ընթերցմամբ, սակայն հասարակության բացասական արձագանքն այնքան բուռն էր, որ իշխանությունները չհամարձակվեցին այն երկրորդ ընթերցման դնել։ Օրինագիծը Դումայում մնաց ավելի քան երկու տարի՝ սպասելով հարմար պահի, և միայն հիմա՝ 2017 թվականի մարտի 16-ին (այսինքն՝ հարկային ռեզիդենտության մասին նոր փոփոխության ընդունման գրեթե միաժամանակ), պատասխանատու հանձնաժողովը (Սահմանադրական օրենսդրության և պետական շինարարության հանձնաժողով) առաջարկել է մերժել օրինագիծը։

Այսպիսով, «երկրորդ Ռոտենբերգի օրենքը» ըստ էության փոխարինում է առաջին «Ռոտենբերգի օրենքին».իշխանությունները փորձեցին մարդկանց որոշակի շրջանակի նախապատվությունների մասին օրենքը փոխարինել մեկ այլ՝ նմանատիպ, բայց դեռ ոչ այնքան սենսացիոն։ Ավելին, դասեր քաղվեցին Ռոտենբերգի օրենքը չընդունելուց. այս անգամ իշխանությունները փորձեցին օրինագիծը Պետդումայի միջով անցնել այնքան արագ, որ ոչ ոք ոչինչ չհասկանա: Դա անելու համար նրանք պետք է գործեին ոչ այնքան ստանդարտ կերպով։

Պետդումայում օրինագիծը քննարկելու ստանդարտ ընթացակարգը հետևյալն է. Նոր օրինագիծը ներկայացվում է Դումային՝ բացատրական գրությամբ, որտեղ բացատրվում է դրա իմաստն ու առավելությունները. նաև (եթե օրինագիծն ունի ֆինանսական հետևանքներ) փաստաթղթերի փաթեթը ներառում է օրինագծի ֆինանսական և տնտեսական հիմնավորումը, այսինքն. հաշվարկներ, թե ապագա օրենքը ինչ ազդեցություն կունենա պետական բյուջեի եկամուտների ու ծախսերի վրա։ Այս ամենը քննարկվում է համապատասխան հանձնաժողովի նիստերում՝ հաշվի առնելով օրինագծի թեմային առնչվող տարբեր նախարարությունների ու գերատեսչությունների, ինչպես նաև հասարակական կազմակերպությունների կարծիքները։ Եվ միայն այս բոլոր քննարկումներից հետո օրինագիծը ներկայացվում է Դումայի լիագումար նիստին և կարող է ընդունվել առաջին ընթերցմամբ։ Առաջին ընթերցմամբ ընդունումը նշանակում է, որ օրինագծի հայեցակարգը ամրագրվել է, և այժմ դրանում կարող են փոփոխվել միայն դրա էությունը չփոխող մանրամասներ։ Դա արվում է փոփոխությունների միջոցով, որոնք սովորաբար տրվում են մեկ ամիս։ Այնուհետև կատարված բոլոր փոփոխությունները քննարկվում են պրոֆիլային հանձնաժողովի կողմից, այնուհետև՝ Դումայի լիագումար նիստում: Ընդունված փոփոխությունները մտցվում են օրինագծում, և այս տեսքով այն ընդունվում է երկրորդ (հիմնական) ընթերցմամբ։

Սակայն այս դեպքում իշխանություններն այլ ճանապարհ ընտրեցին. Համապատասխան օրինագիծ Դումային ներկայացնելու փոխարեն Պետդումայի բյուջեի և հարկերի կոմիտեի նախագահ պատգամավոր Մակարովն այն ներկայացրեց որպես մեկ այլ օրինագծի փոփոխություն, որին առաջարկվող միջոցը գործնականում կապ չունի, բացի նրանից, որ և՛ այստեղ, և՛ այնտեղ մենք խոսում ենք Հարկային օրենսգրքում փոփոխություններ կատարելու մասին։ Մասնավորապես, պատժամիջոցների տակ գտնվող անձանց հարկային ռեզիդենտության վերաբերյալ փոփոխություն է մտցվել «Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի 23-րդ գլխում փոփոխություններ կատարելու մասին» թիվ 46023-7 օրինագծում (եկամտի հետ կապված հարկային բազան ձևով որոշելու առումով. հետաքրքրություն ռուսական կազմակերպությունների շրջանառվող պարտատոմսերի վերաբերյալ)», որն այնուհետև ընդունվեց Դումայի կողմից երկրորդ ընթերցմամբ։ Այս քայլը հնարավորություն տվեց ոչ միայն կրճատել փոփոխության քողի տակ օդիոզ փոփոխությունների ընդունման ժամկետը մի քանի օրով, այլև զերծ մնալ առաջարկվող միջոցի բացատրական գրության և ֆինանսատնտեսական հիմնավորման ներկայացումից։

Նշենք, որ սա ՌԴ Պետդումայում վիճահարույց օրինագծերի «արագացված» քննարկման նման պրակտիկայի կիրառման առաջին դեպքը չէ, սակայն դա դեռ կանոն չի դարձել։ Այնուամենայնիվ, օրենքների ընդունման ժամանակ հանրային քննարկումները նվազագույնի հասցնելու միտումն արդեն բավականին շոշափելի է: Խորհրդարանի դերը Ռուսաստանում գնալով կրճատվում է մինչև իշխանությունների կողմից ընդունված որոշումների ավտոմատ հաստատումը, այսինքն. Գործադիր և օրենսդիր իշխանությունների բաժանումը գնալով լղոզվում է. գործադիրն արդեն ամբողջությամբ ենթարկել է օրենսդիր իշխանությունին։ Հետևաբար, ապագայում մենք կարող ենք ակնկալել նույնիսկ ավելի օդիոզ օրենքների ընդունում, քանի որ հասարակական կարծիքը գործնականում չի ազդում Պետդումայի կողմից օրինագծերի քննարկման ընթացքի վրա: