Բյուջե - պատմություն, ստալինյան և հետագա

2024 Հեղինակ: Seth Attwood | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2023-12-16 16:07

Առաջին պետական բյուջեն (այսուհետ՝ բյուջե) ձևավորվում է Անգլիայում, այնուհետև Ֆրանսիայում և այլ մայրցամաքային նահանգներում։ Ֆրանսիայում ֆեոդալներին ենթակա բնակչության վրա իշխանություն սահմանելու թագավորների առաջին երկչոտ փորձերը վերաբերում են 1302-14-ին և միայն 15-րդ դարի կեսերին։ ֆրանսիական արքաները, հենվելով քաղաքային բուրժուազիայի և մանր ազնվականության վրա, իրենց վրա են վերցնում հարկման մենաշնորհը։

Նոր պետության քաղաքական գործառույթների և նրա հարկային իրավունքների համախմբման ժամանակաշրջանին հաջորդեց երկրորդ շրջանը, որի ընթացքում գոյություն ունեցող ֆինանսական համակարգը ինտենսիվորեն օգտագործվում էր ի շահ հողատեր արիստոկրատիայի (Ֆրանսիայում 15-16-րդ դարերում). Կորցնելով իրենց անկախ քաղաքական գործառույթները և բնակչության ուղղակի հարկային շահագործման իրավունքը՝ հողատերերը մնացին քաղաքականապես գերիշխող դասակարգը ձևավորվող պետության ներսում և շարունակեցին շահագործել «բնակչությունը անուղղակի ձևով՝ ֆինանսական համակարգի միջոցով։ Համապատասխանաբար, պետական եկամուտներով բավարարված «կարիքների» թիվը, պետական կառավարման ապարատի (բանակ, դատարան, վարչակազմ) պահպանման հետ մեկտեղ ներառում է ֆեոդալական արիստոկրատիայի (ներառյալ «եկեղեցու իշխանների») կարիքները, որոնք ապրում են մինչև մեծ չափով պետության հաշվին։

Արիստոկրատիայի կողմից պետական գանձարանի թալանն իրականացվում էր կենսաթոշակների, նվիրատվությունների, սինեկյուրի * և այլնի տեսքով, որոնք կազմում էին բյուջեի կարևորագույն ծախսային հոդվածները։ Ֆրանսիայում 1537 թվականին 8 միլիոն լիվրի ընդհանուր պետական եկամուտներից (գնողունակությամբ հավասար է 170 միլիոն ժամանակակից ոսկի ֆրանկին, 20-րդ դարի սկզբի տվյալներ), թոշակները և նվիրատվությունները կլանել են մոտ 2 միլիոն լիվր, այսինքն. մոտ մեկ քառորդ։ Բացի այդ, եկամուտի մոտ մեկ քառորդը կլանվում էր թագավորական արքունիքի սպասարկումով, որտեղ սնվում էին արիստոկրատների ամբոխը։ Պետության կողմից այն ժամանակ հավաքված վիթխարի գումարները, որոնք ընկնում էին ազնվականության «ատլասե ծակ գրպանները», մեծ մասամբ ընկնում էին նորածին բուրժուազիայի ավելի ուժեղ գրպանները և սկզբնական կապիտալիստական կուտակման ամենակարևոր աղբյուրներից էին։ Բացի այդ, երիտասարդ բուրժուազիան մասնակցել է հարկատուների թալանին և ուղղակիորեն, որպես հարկահավաք։ Payoff *, ի դեպ, լայնորեն կիրառվում էր Ռուսաստանում։

Բյուջեի պատմության նոր՝ երրորդ շրջանը սկսվում է տնտեսական գերիշխանության համար պատերազմների շրջանի (17-րդ դար) սկզբից։ Այդ ժամանակվանից ի վեր արտաքին քաղաքականությունը, ընդլայնելով իշխող դասակարգերի շահագործման ոլորտը, դարձավ պետության կարևորագույն խնդիրներից մեկը։ Իշխող դասակարգերին ֆինանսավորելու նպատակով հարկատուների թալանը, որը միշտ չէ, որ հարմար է բացահայտ իրականացնել, հեշտությամբ հաջողվեց արտաքին քաղաքականության կարգախոսների ներքո՝ այդ խավերի շահերը քողարկելով ազգային «պաշտպանության» շահերով։ Ոչ ոք չի կարող հավատալ, որ գիշատիչ անգլիական բուրժուազիան 17-18-րդ դարերում, թալանելով ամբողջ մայրցամաքներ, մղեց «պաշտպանական» պատերազմներ, այնուամենայնիվ, այս պատերազմների համար հարկատուներից միջոցներ կորզելը ավելի հեշտ էր, քան արիստոկրատիայի և բուրժուազիայի ուղղակի բաշխումը:

Պատերազմների բնական հետևանքը պետական պարտքի հսկայական աճն էր, որի հիմնական գործառույթը բուրժուական պետությունում իշխող դասակարգերին ռազմական ծախսերի բեռից առավելագույնս ազատելն ու հարկվող դասակարգերի «ապագա սերունդներին» փոխանցելն է, հետևաբար. 17-18-րդ դարերում։ «Պետական վարկը դառնում է կապիտալի համար հավատքի խորհրդանիշ» (Մարքս), իսկ փոխառության ծախսերը դառնում են բյուջեի ամենակարևոր մասը։

Արտաքին քաղաքականությունը հատկապես ծանր բեռ է եղել այն երկրներում, որտեղ, ինչպես Ֆրանսիայում, դրա հետ կապված ծախսերը ավելացել են մակաբույծ արիստոկրատիայի ուղղակի ֆինանսավորման հսկայական ծախսերին:Ֆրանսիայում այս երկու ծախսերի պատճառով առաջացած բյուջետային լարվածությունն այնքան մեծ էր, որ Լյուդովիկոս XIV-ի օրոք «թագավորությունը դարձավ հսկայական հիվանդանոց մահացողների համար»։ «1715 թվականին բնակչության մոտ 1/3-ը (գրեթե 6 միլիոն մարդ) մահացավ աղքատությունից և սովից։ Ամուսնությունն ու բազմացումը վերանում են ամենուր։ Ֆրանսիացիների աղաղակները հիշեցնում են մահվան բամբասանք, որը որոշ ժամանակ կանգ է առնում, այնուհետև սկսվում է նորովի» (Ի. Թենգ): Առկա գնահատականների համաձայն՝ 1661-1683 թվականներին (Կոլբերի դարաշրջան) Ֆրանսիայում պետական ծախսերի ընդհանուր գումարը հետևյալն էր. պալատների ավարտը և գաղտնի ծախսերը՝ 480 մլն լիվր, իսկ այլ ծախսեր (ներառյալ առևտրային ընկերություններին սուբսիդիաները)՝ 219 մլն. livre.

Ֆրանսիայի բյուջեն 1780 թվականին (Բ. Նեկեր) ուներ հետևյալ ձևը (միլիոն ֆրանկներով)՝ ծախսեր՝ բակ՝ 33,7, պարտքի տոկոս՝ 262,5, բանակ և նավատորմ՝ 150,8; դատարան, վարչական և ֆինանսական ապարատ՝ 09, 3, մշակութային և տնտեսական միջոցառումներ (այդ թվում՝ եկեղեցու ֆինանսավորում)՝ 37,7 և այլ ծախսեր՝ 26,0; ընդամենը՝ 610. Եկամուտներ՝ ուղղակի հարկեր՝ 242, 6, անուղղակի՝ 319, 0 եւ այլ եկամուտներ՝ 23, 4; Ընդհանուր առմամբ՝ 585։ Այս բյուջեն չի արտացոլում ազնվականության ուղղակի ֆինանսավորման հսկայական ծախսերը, որոնք իրականացվում են հիմնականում բանակում և ամբողջ պետական ապարատում սինեկյուրների (ավելորդ, բայց թանկ վարձատրվող հաստիքների) բաշխման տեսքով. Օրինակ՝ Լյուդովիկոս XV-ի օրոք բանակի վրա ծախսվող բոլոր ծախսերի գրեթե կեսը կլանվում էր սպաների պահպանման հաշվին։

Հաջորդ չորրորդ շրջանում եվրոպական պետությունների մեծ մասը պետական միջոցների նախկին բաց բաշխումից անցնում է «ժողովրդավարության» ոգուն համապատասխանող իշխող դասակարգերի ֆինանսավորման ավելի քողարկված ձևերի։ Այս ժամանակահատվածում հարկատուների հաշվին «միլիոնատերեր սարքելու» առավել բնորոշ մեթոդներն են՝ բոնուսները շաքարավազի վերամշակողների և ագրարայինների՝ ալկոհոլ արտադրողների համար, ֆինանսական գործարքներ երկաթուղու կառուցման ժամանակ։ ցանցեր (երկաթուղային վարկերի գանձապետական երաշխիքներ, խարդախություն գանձապետարանի հաշվին մասնավոր երկաթուղիներ գնելիս կամ պետական սեփականություն հանդիսացող երկաթուղիները մասնավոր ընկերություններին վաճառելիս) և այլն։

Այս ապրանքների վրա պետական ծախսերի հարաբերական չափը, այնուամենայնիվ, շատ ավելի ցածր է նախորդ միապետությունների՝ թոշակների և ազնվականության ապահովության ծախսերից: Բնակչության զուտ ֆինանսական շահագործման ոլորտում կապիտալիստական բուրժուազիայի այս հարաբերական համեստությունը բացատրվում է նրանով, որ զարգացած կապիտալիզմն ունի հավելյալ արժեքի յուրացման ավելի բարդ մեթոդներ (գործարանում, գործարանում կամ գյուղատնտեսական ձեռնարկությունում զուտ տնտեսական ձևով.); սկզբնական կուտակման ժամանակաշրջանի գիշատիչ մեթոդները, որոնք տանում են դեպի կործանում և վճարողների ուղղակի ոչնչացում, ճանաչվում են որպես պարզապես անշահավետ, ճիշտ այնպես, ինչպես, օրինակ, 15-ժամյա աշխատանքային օրը անշահավետ է կապիտալիստների համար։ 19-րդ դարի կապիտալիստական պետություններ բյուջետային առաջադրանքը սահմանափակել հիմնականում բանվոր դասակարգերին պետական ապարատի պահպանման և արտաքին պատերազմներ վարելու ծախսերի առավելագույն մասը փոխանցելով. նման տեղաշարժը տեղի է ունենում գյուղացիության, պրոլետարիատի և մանր բուրժուազիայի հարկերի տեսքով. Միևնույն ժամանակ, քանի որ պրոլետարիատի վրա ուղղակի հարկերը և առաջին անհրաժեշտության ապրանքների (հաց, բնակարան և այլն) պարտադրումը կարող են ազդել աշխատավարձի մակարդակի վրա և անուղղակիորեն ազդել կապիտալիստական շահույթի չափի վրա, արդյունաբերական բուրժուազիան ինքնին ակտիվ կողմնակից է։ փոքր եկամուտների ուղղակի հարկերից ազատում (ոչ հարկվող նվազագույնի սահմանմամբ) և անուղղակիների վերացում։

Ցանկանալով ունենալ որակյալ աշխատուժ, առողջ զինվորներ և աշխատունակ աշխատողներ, կապիտալիստական պետությունը 19-րդ դարի երկրորդ կեսից արևմտյան երկրներում և ԱՄՆ-ում ձևավորվել են տեղական բյուջեներ, որոնց վստահված է իրականացումն ու ֆինանսավորումը. մշակութային և սոցիալական միջոցառումները հարկերի միջոցով (ժողովրդական կրթություն, բժշկություն, սոցիալական ապահովագրություն և այլն), ինչը տեղի չի ունենում Ռուսաստանում:

19-րդ դարում բուրժուական պետության ստանձնած նոր խնդիրները հիմնականում բաժին էին ընկնում պետական կազմակերպության ստորին մակարդակներին. այս առումով, 19-րդ դարում, բառիս նեղ իմաստով բյուջեի սրընթաց աճին զուգահեռ, տեղի է ունենում տեղական բյուջեների էլ ավելի արագ զարգացում։ Կառավարության ապակենտրոնացման աստիճանը Տնտեսությունը տարբեր երկրներում և XIX դարի տարբեր ժամանակաշրջաններում չափազանց տարբեր էր, և, հետևաբար, բյուջեի էվոլյուցիայի մասին ճիշտ պատկերացում կարելի է կազմել միայն յուրաքանչյուր երկրի բյուջեն դիտարկելիս, հետևաբար, հակիրճության պատճառով. հոդվածի, այն չի համարվում։

Խորհրդային Միությունում պետական և տեղական բյուջեների սահմանագծման մեջ կարելի է սահմանել երեք հիմնական ժամանակաշրջան. Հեղափոխության առաջին տարիներին քաղաքացիական լարված պատերազմի պայմանները պահանջում էին առավելագույն կենտրոնացում կառավարման և տնտեսության ոլորտում; հետևաբար, «պատերազմական կոմունիզմի» ժամանակաշրջանը բնութագրվում է ինչպես տեղական բյուջեի աստիճանական նեղացմամբ, այնպես էլ այն կարգավորելու կենտրոնական մարմինների լիազորությունների մեծացմամբ։

Արդեն ՌՍՖՍՀ 1918 թվականի Սահմանադրության համաձայն, Սովետների համառուսաստանյան համագումարը և Համառուսաստանյան կենտրոնական գործադիր կոմիտեն ոչ միայն «որոշում են, թե եկամուտների և վճարների որ տեսակներն են ներառված ազգային բյուջեում և որոնք են տեղական խորհուրդների տրամադրության տակ։, ինչպես նաև սահմանել հարկման սահմանաչափեր» (հոդված 80), բայց նաև հաստատել իրենց քաղաքային, գավառային և մարզային կենտրոնների գնահատականները։ 1920-ի կեսերին Համառուսաստանյան կենտրոնական գործադիր կոմիտեի (18/VI) որոշմամբ որոշվեց «վերացնել բյուջեի բաժանումը պետական և տեղական, իսկ ապագայում ներառել տեղական եկամուտներն ու ծախսերը. ազգային բյուջեն»։

Երկրորդ շրջանում, նոր տնտեսական քաղաքականության մեկնարկով, տեղական բյուջեն վերականգնվում է, և դրա ծավալը, աստիճանաբար ծախսերի և եկամուտների աղբյուրների տեղաշարժի միջոցով, ձեռք է բերում չտեսնված ընդլայնում ոչ միայն ցարական Ռուսաստանում, այլև. արևմտաեվրոպական երկրներում։ Միևնույն ժամանակ, երկրորդ շրջանը բնութագրվում է գավառական կենտրոնների բռնապետությամբ, որոնց տրվել է ոչ միայն ստորին վարչատարածքային միավորների բյուջեն հաստատելու իրավունք, այլև գավառական բյուջեների միջև եկամուտների և ծախսերի բաշխում։, գավառական քաղաք և հետագա հղումներ։ Երկրորդ շրջանի առանձնահատկությունը տեղական բյուջեի առանձին միավորների ծավալների ծայրահեղ բազմազանությունն ու տարեկան փոփոխություններն էին, ինչը, սակայն, միանգամայն անխուսափելի էր, քանի որ անհրաժեշտ էր ծախսերն ու եկամուտները վերաբաշխել տեղական միավորների միջև, և քանի որ Դեռևս չէր ավարտվել ծախսերի տեղափոխման գործընթացը, իսկ պետական բյուջեից մուտքերը։

Այս գործընթացի ավարտով և արժույթի կայունացմամբ սկսվում է երրորդ շրջանը (1923 թվականի վերջից), որը բնութագրվում է պետական և տեղական բյուջեների սահմանազատման զգալի կայունությամբ, այս ժամանակահատվածում նախկին անհամակարգ և հաճախ անսպասելի. ՏԻՄ-երի համար դադարում է ծախսերի փոխանցումը կենտրոնից համայնքներ. Կենտրոնի և բնակավայրերի միջև ծախսերի և եկամուտների բաշխման մեջ փոփոխություններ կատարելու իրավունքը, որը նախկինում կարող էր իրականացնել ոչ միայն ԿԸՀ-ն, այլ փաստորեն Միության Ֆինանսների Ժողովրդական Կոմիսարիատը, վերջնականապես վերապահված է Կենտրոնին. ԽՍՀՄ գործադիր կոմիտե և, հստակ սահմանված սահմաններում, միութենական հանրապետությունների Կենտրոնական գործադիր կոմիտեներին (փոփոխություններն այժմ ուժի մեջ են մտնում հրապարակումից 4 ամիս հետո):

Ամբողջ բյուջեի կայունացման հետ կապված՝ տեղի է ունենում տեղական բյուջեի մասին օրենսդրության ապակենտրոնացում, որը տեղական ֆինանսների մասին Համամիութենական կանոնակարգի շրջանակներում (30/1V 1926) փոխանցվում է Կենտրոնական գործադիր կոմիտեներին։ միութենական հանրապետությունները։ Միևնույն ժամանակ, երրորդ շրջանում շարունակվում է ազգային բյուջեի հաշվին տեղական բյուջեի ծավալների հետագա ընդլայնման միտումը, քանի որ խորհրդային կարգերի օրոք կենտրոնի և բնակավայրերի միջև հակասության և պայքարի տեղ չկա. Բյուջեի սահմանազատման հիմքը պետական տնտեսության ժողովրդին առավելագույն մոտեցման սկզբունքն է, կենտրոնից փոխանցվում է, որպես ընդհանուր կանոն, այդ ամենը.ինչ կարելի է փոխանցել՝ չխախտելով կազմակերպչական և տնտեսական նպատակահարմարության սկզբունքը. հետևաբար, ԽՍՀՄ-ում ազգային բյուջեի բեռնաթափումը տեղական բյուջեի նկատմամբ չափազանց լայն է (գրեթե 50%)։

ԽՍՀՄ բյուջեի չափերի համեմատությունը նախահեղափոխական Ռուսաստանի բյուջեի չափերի հետ կարելի է անել միայն այն պայմանով, որ նման համեմատությունը պայմանականորեն և անխուսափելիորեն ճշգրիտ չէ։ Եթե 1913 թվականի ընդհանուր բյուջեն ընդունենք 4 միլիարդ ռուբլու չափով, իսկ տարածքի կրճատման համար զեղչից հետո՝ 3,2 միլիարդ ռուբլով, ապա այս ցուցանիշին հակադրվում է ԽՍՀՄ 1926 թվականի ընդհանուր (գնահատված) ընդհանուր բյուջեն։ /27 ժամը 5, 9 միլիարդ ռուբլի: (չերվոնցիում), այսինքն՝ մոտ 3,2 միլիարդ ռուբլի: նախապատերազմական (երբ վերահաշվարկվում է ըստ պետական պլանավորման հանձնաժողովի մեծածախ ցուցանիշի)։ Ավելի ճշգրիտ վերահաշվարկը՝ մասամբ մեծածախ, մասամբ մանրածախ ինդեքսների համար, կհանգեցնի այն եզրակացության, որ 1926-27 թթ.-ին կկատարվի նախապատերազմական բյուջեի 90%-ից մի փոքր ավելին։

Խորհրդային պետության բյուջետային քաղաքականությունը ծախսային առումով ուղղված է «էժան ժողովրդական կառավարության» կարգախոսի կայուն իրականացմանը, որը պետք է լինի բանվոր դասակարգի իշխանությունը, այսինքն՝ ծախսերի առավելագույն կրճատմանը։ վարչական ապարատի սպասարկում. Խորհրդային պրակտիկայում իսպառ բացառված են այդ մակաբուծական աշխատավարձերը և բարձր պաշտոնյաներին փող բաժանելը, որոնք հսկայական միջոցներ էին կլանել նախահեղափոխական դարաշրջանում։

Հին ռեժիմի բարքերի բնութագրումն այս առումով ժամանակին տվել է իր քաղաքական հայացքներում ծայրաստիճան չափավոր բուրժուական ֆինանսիստ, պրոֆ. Միգուլինը հետևյալ արտահայտություններով.

- «Պաշտոնյաների արտասահմանյան գործուղումներ՝ իբր պետական կարիքների համար, բակի սպասարկում, պաշտոնյաների և նրանց ընտանիքների բարձր թոշակներ, պետական ունեցվածքի բաշխում սիրելիներին, զիջումների բաշխում՝ անիրականանալի եկամուտների պետական երաշխիքով, պետական պատվերների բաշխում եռապատիկ։, շուկայական գների դեմ, պաշտոնյաների հսկայական խավի պահպանում, որի կեսը ոչ մի բանի պետք չէ և այլն… Չի կարելի ճիշտ համարել այդ ֆինանսական համակարգը, որում պետությունը ծախսում է 12 մլն. ռուբ, իսկ բանտերի համար՝ 16 մլն. ռուբ., բանվոր դասակարգերի ապահովագրության համար ոչինչ, և թոշակի անցան իրենց պաշտոնյաներին 50 մլն. շփում»: («Ռուսական ֆինանսների ներկան և ապագան», Խարկով, 1907):

Անհավանական մակաբուծության և ազգային ունեցվածքի թալանման այս պատկերը ցարի ընտանիքի և բակերի, տանտիրոջ և բյուրոկրատական արիստոկրատիայի կողմից լրացվում է ռազմական բյուջեի բնութագրմամբ։ - «Շատ թանկ վարձատրվող շեֆեր, հսկայական շտաբներ և սայլեր, վատ կոմիսարներ, վիթխարի կենտրոնական վարչակազմ, ցամաքային ծովակալներ, չմարտական և չվարժված մարդկանցով լեփ-լեցուն գնդեր, նավատորմում անվերջ մնացած երկաթե սնդուկներ, նավերի փոխարեն և այլն։, արդյունքում՝ հոշոտված կիսաքաղց բանակ և նավատորմ՝ լցված ցամաքային նավաստիներով» (նույն տեղում):

Նախահեղափոխական բյուջեին բնորոշ էր անարդյունավետ ծախսերի հսկայական կշիռը, որոնք նպատակ ուներ աջակցելու և ամրապնդելու բուրժուա-կալվածատիրական պետությանը և վճարելու նրա արտաքին քաղաքականությունը իմպերիալիստական գիշատիչ և բռնության համար։ 1913 թվականին ընդհանուր ծախսային բյուջեն կազմել է 3,383 միլիոն ռուբլի։ Սինոդի, նահանգային վարչակազմի և ոստիկանության, արդարադատության և բանտերի, բանակի և նավատորմի ծախսերը կազմել են 1,174 մլն. ռուբ., այսինքն՝ մոտ 35%, իսկ 424 մլն. ռուբլի, որը նշանակված է վարկերի վճարումների համար, հիմնականում արտաքին, բոլոր ծախսերի մոտ 50% -ը:

ԽՍՀՄ բյուջեն, ընդհակառակը, որպես իր տարբերակիչ հատկանիշ ունի բարձր կշիռը, արտադրողական բնույթի ծախսերը։ Պաշտպանական ծախսերը 1926/27 բյուջեում կազմում են 14,1%, իսկ վարչական ծախսերը, որոնցից հեղափոխությունը վերացրել է կայսերական արքունիքի և եկեղեցու պահպանման համար նախահեղափոխական ժամանակներում ծախսված գումարները, չեն գերազանցում 3,5%-ը։ Բացի այդ, ցարական պարտքերի մարման շնորհիվ խորհրդային բյուջեն չի ծանրաբեռնվում տոկոսների վճարման և պետական պարտքերի մարման ծախսերով։

1926–27-ին պետական պարտքի գծով վճարումները կազմում էին ընդհանուր ծախսային բյուջեի միայն 2%-ը։Միևնույն ժամանակ, ԽՍՀՄ-ում վարկերն ուղղվում էին բացառապես ժողովրդական տնտեսության ֆինանսավորմանը, մինչդեռ ցարական կառավարության կողմից արտաքին վարկերի միջոցով ստացած ահռելի գումարներն օգտագործվում էին իմպերիալիստական քաղաքականության ֆինանսավորման համար։ Բոլոր անարդյունավետ ծախսերի հսկայական կրճատման շնորհիվ հսկայական միջոցներ են ազատվել, որոնք բանվորների և գյուղացիների կառավարությունը կարող է օգտագործել ազգային տնտեսությունը և այլ արտադրական նպատակների ֆինանսավորման համար։ Ժողովրդական տնտեսության ֆինանսավորման ծախսերը, որոնք ցարական բյուջեում կազմում էին ընդամենը մի քանի տասնյակ միլիոն։ ռուբլու, ՍՍՀՄ բյուջեում հասնում են (1926/27-ին) ավելի քան 900 մլն. շփում. - բոլոր ծախսերի մոտ 18,4%-ը։ Բյուջետային օգնություն տեղական բյուջեներին ցարական բյուջեում հատկացվել է մոտ 61 մլն. շփում; խորհրդային բյուջեում՝ ավելի քան 480 մլն. շփում. Քանի որ խորհրդային բյուջեն աճում էր, մշակութային և կրթական նպատակներով ծախսերը նույնպես անշեղորեն աճում էին։

Եթե համեմատենք ցարական և սովետական բյուջեները եկամուտների առումով, ապա ԽՍՀՄ բյուջեի ամենաբնորոշ առանձնահատկությունը ուղղակի հարկման ավելացումն է, որը նախահեղափոխական բյուջեում տվել է բոլոր եկամուտների մոտ 7%-ը, իսկ մոտ 15,6%-ը` նախահեղափոխական բյուջեում: Խորհրդային շրջանը մինչև 1926-27թթ. Ժողովրդական տնտեսությունից (չհաշված երկաթուղին) եկամուտները ցարական բյուջեում չեն գերազանցել 180 մլն. ռուբլի, խորհրդային բյուջեում ազգայնացված տնտեսությունից եկամուտները 1926–27-ին կազմել են 554 մլն. ռուբլի կամ ամբողջ եկամտի 11,9%-ը:

Նախահեղափոխական բյուջեն իր կառուցվածքում արտացոլում էր կայսրության պետական կառուցվածքի կենտրոնացված, բյուրոկրատական բնույթը՝ հիմնված բոլոր ազգությունների, բացառությամբ գերիշխող ազգությունների ճնշումների և ճնշումների վրա։ Խորհրդային միացյալ բյուջեն, մի կողմից, բոլոր միութենական հանրապետությունների պետական և տնտեսական զարգացման ծրագրի միասնության արտահայտությունն էր, բայց, մյուս կողմից, տարբեր ազգությունների աշխատավոր զանգվածներին անկախության ամենալայն հնարավորությունն էր տալիս։ ստեղծարարություն տնտեսական և մշակութային զարգացման բոլոր ոլորտներում: Ամբողջ տեղական բյուջեի զուտ եկամուտը նախահեղափոխական շրջանում հասել է 517 մլն. ռուբլի, իսկ 1926/27-ին այն կազմել է (պետական օգնությունը չհաշված) 1,145 մլն. շփում. Տեղական բյուջեների ընդլայնումն ու հզորացումը տեղական ավագանիների իրական անկախության և ստեղծագործ նախաձեռնության ամենահիմնավոր երաշխիքն է։

Ազգային եկամտի աճի տեմպերի առումով ԽՍՀՄ-ը շատ հետ է թողել ազգային եկամտի աճի ամենաբարձր տեմպերը, որոնք երբևէ եղել են կապիտալիստական երկրներում։ 1936 թվականին ազգային եկամուտը 4,6 անգամ գերազանցում էր իր նախապատերազմյան արժեքը և վեց անգամ ավելի բարձր, քան 1917 թվականի մակարդակը։ Ցարական Ռուսաստանում ազգային եկամուտը տարեկան աճում էր միջինը 2,5%-ով։

ԽՍՀՄ-ում առաջին հնգամյա պլանի տարիներին ազգային եկամուտը տարեկան աճել է միջինը ավելի քան 16%-ով, երկրորդ հնգամյա պլանի չորս տարիների ընթացքում աճել է 81%-ով, մինչդեռ 1936թ. Ստախանովյան տարում ազգային եկամուտը կազմել է 28,5 տոկոս։ ԽՍՀՄ ազգային եկամուտների տեմպերով և մասշտաբներով աննախադեպ աճը ուղղակի հետևանք էր այն բանի, որ խորհրդային պետությունում « Արտադրության զարգացումը ենթակա է ոչ թե մրցակցության և կապիտալիստական շահույթի ապահովման սկզբունքին, այլ պլանավորված առաջնորդության և աշխատավոր մարդկանց նյութական և մշակութային մակարդակի համակարգված բարձրացման սկզբունքին»: (Stalin, Questions of Leninism, 10th edition, 1937, p. 397), որ «Մեր ժողովուրդը ոչ թե շահագործողների համար է աշխատում, ոչ թե մակաբույծների հարստացման, այլ իր համար, իր դասի, սեփական, սովետական հասարակության համար, որտեղ իշխում են բանվոր դասակարգի լավագույն մարդիկ։ (Ստալին, ելույթ Ստախանովցիների առաջին համամիութենական ժողովում 1935 թվականի նոյեմբերի 17-ին)

ԽՍՀՄ ազգային եկամտի բաշխումն ընթանում էր հետևյալ սխեմայով. 1) արտադրության ընդլայնման համար հատկացումներ. 2) վճարումներ ապահովագրական կամ պահուստային ֆոնդին. 3) պահումներ մշակութային և սոցիալական հաստատությունների համար (դպրոցներ, հիվանդանոցներ և այլն). 4) նվազեցումները ընդհանուր կառավարման և պաշտպանության համար. 5) պահումներ կենսաթոշակառուների, կրթաթոշակառուների և այլնի համար, և 6) անհատապես բաշխված եկամուտները (աշխատավարձ, կոլեկտիվ ֆերմերների եկամուտ և այլն):

ԽՍՀՄ-ում աշխատողների կողմից փաստացի օգտագործվող եկամտի չափն ավելի մեծ է, քան անհատապես բաշխված մասը, քանի որ սոցիալիստական հասարակության մեջ «այն ամենը, ինչ պահվում է արտադրողից որպես մասնավոր անձի, ուղղակիորեն կամ անուղղակիորեն վերադարձվում է նրան որպես հասարակության անդամ»: (Marx, Critique of the Gotha Program, գրքում. Marx and Engels, Works, vol. XV, էջ 273): Ազգային եկամտի մոտավորապես մեկ հինգերորդը ուղղվում է սոցիալիստական արտադրության ընդլայնմանը, և դրա չորս հինգերորդը սպառման ֆոնդն է։ Սա հնարավորություն տվեց լուծել բժշկության, կրթության, կենսաթոշակային և քաղաքացիների անձնական եկամուտների բոլոր սոցիալական հարցերը և միևնույն ժամանակ տարեկան իջեցնել սննդամթերքի և առաջին անհրաժեշտության ապրանքների գները, դրանք միլիարդավոր ռուբլիներ են, որոնք աննկատելիորեն ներդրվում են սպառողի գրպանում։

1924 - 36 թվականներին ժողովրդական տնտեսության մեջ կապիտալ ներդրումները կազմել են 180,3 միլիարդ ռուբլի։ (համապատասխան տարիների գներով), որից 52,1 մլրդ ռուբլին ներդրվել է առաջին հնգամյա պլանի ընթացքում։ իսկ երկրորդ հնգամյա պլանի 4 տարվա համար՝ 117, 1 միլիարդ ռուբլի; ԽՍՀՄ ազգային եկամուտների աճի աննախադեպ տեմպերը ապահովեցին աշխատավոր ժողովրդի նյութամշակութային կենսամակարդակի ահռելի բարձրացում։ ՍՍՀՄ–ում բանվորների եկամուտները ուղիղ համեմատական են սոցիալական աշխատանքի արտադրողականությանը։ Սոցիալիստական արդյունաբերությունում աշխատանքի արտադրողականությունը 1913 թվականից ի վեր աճել է ավելի քան 3 անգամ, իսկ աշխատանքային օրվա տեւողության կրճատմամբ՝ 4 անգամ։

Միայն 1936 թվականին աշխատանքի արտադրողականությունն ամբողջ արդյունաբերության մեջ աճել է 21%-ով, իսկ ծանր արդյունաբերությանը՝ 26%-ով։ Վերջին 7 տարիների ընթացքում 1928-ից 1935 թթ. խոշորագույն կապիտալիստական երկրներում մեկ աշխատողի հաշվով արտադրությունը մնացել է մոտավորապես կայուն։ ԽՍՀՄ-ում այս ընթացքում առանց բացառության բոլոր ոլորտներում գրանցվեց աշխատանքի արտադրողականության հսկայական աճ։ Համապատասխանաբար բարձրացավ ԽՍՀՄ աշխատավոր ժողովրդի բարեկեցությունը։ Արդեն 1931 թվականին ԽՍՀՄ-ում վերացավ գործազրկությունը։ Աշխատողների և աշխատողների թիվն ամբողջ ազգային տնտեսության մեջ աճել է 11,6 միլիոնից։ 1928-ին մինչև 25, 8 մլն մարդ։ 1936 թվականին նրանց աշխատավարձային ֆոնդերը աճել են 3,8 միլիարդ ռուբլուց: 1924/25-ին՝ 71,6 միլիարդ ռուբ. Միջին տարեկան աշխատավարձը նույն ժամանակահատվածում աճել է 450 ռուբլուց։ մինչև 2776 ռուբլի, իսկ արդյունաբերական աշխատողի աշխատավարձը միայն 1929-1936 թվականներին աճել է 2,9 անգամ։

Կոլտնտեսության գյուղացիության եկամուտները տարեցտարի աճում են։ Մի քանի անգամ ավելացել են պետության և արհմիությունների բազմամիլիարդանոց ծախսերը, որոնք ծախսվում են աշխատողների մշակութային և առօրյա ծառայությունների վրա։ Միայն 1936 թվականին այդ ծախսերը հասել են 15,5 միլիարդ ռուբլու կամ 601 ռուբլու։ մեկ աշխատող աշխատողի և աշխատողի համար. 1929–30-ին սոցիալական ապահովագրության բյուջեի ծախսերը (նպաստների, կենսաթոշակների, հանգստյան տների, առողջարանների, հանգստավայրերի, ապահովագրվածների և նրանց երեխաների բուժօգնության, բանվորների բնակարանաշինության համար) կազմել են ավելի քան 36,5 միլիարդ ռուբլի։ 27 / VI 1930-ից մինչև 1 / X 1933 մեծ ընտանիքների մայրեր պետական ձևով: նպաստները (աբորտներն արգելող կառավարության որոշման հիման վրա, աշխատուժի կանանց նյութական օգնությունը մեծացնելը, բազմազավակ մայրերին պետական օգնություն սահմանելը), ըստ ԽՍՀՄ ֆինանսների ժողովրդական կոմիսարիատի, վճարվել է 1,834,700 ռուբլի: Միայն բանվորների և գյուղացիների սոցիալիստական վիճակում է հնարավոր հասնել ժողովուրդների հարստության իրական աճի, աշխատավոր ժողովրդի բարեկեցության բարձրացման։

Վերնագրում, աղյուսակում, ԽՍՀՄ 1924 - 1927 թվականների բյուջեի բոլոր եկամուտներն ու ծախսերը. Հետագա բոլոր տարիներին՝ մինչև 1941 թվականի պատերազմը, դրանք չեն փոխվել, բացառությամբ այն թվերի, որոնք ունեին մեկ միտում՝ ինչպես զարգացման, այնպես էլ սոցիալական ծրագրերի վրա ծախսերի ավելացում։ Հետպատերազմյան շրջանը բնութագրվում է ռազմական գործողություններից տուժած հանրապետությունների տեղական բյուջեների նվազմամբ, և միևնույն ժամանակ, պատերազմի հետևանքների վերականգնման համար ազգային ծախսերը բաժին են ընկնում երկրի ողջ բնակչությանը։

Ստալինի մահից հետո, ԽՄԿԿ հրամանատարա-վարչական կամայականության ի հայտ գալով, բյուջեների ողջ եկամտային մասը կենտրոնացվեց կենտրոնական ապարատում, որը «վարպետի» թույլտվությամբ վճռեց շրջանների ճակատագիրը։ 1964 թվականին Կոմինտերնի հայտնի հունգար հեղափոխական առաջնորդ, իսկ հետագայում ԽՍՀՄ ԳԱ Համաշխարհային տնտեսության և միջազգային հարաբերությունների ինստիտուտի (IMEMO) հիմնադիր, ակադեմիկոս Է. Ս. Վարգան, իր ինքնասպանության գրառումներում, հարց է տալիս.

- «Իսկ ի՞նչ իրական եկամուտներ ունեն նրանք, ովքեր պատկանում են բյուրոկրատիայի վերին մասին, երկրում իշխող շերտին։ Ավելի ճիշտ՝ ամսական որքա՞ն է վճարում պետությունն ինքն իրեն։ Ոչ ոք չգիտի սա! Բայց բոլորը գիտեն, որ Մոսկվայի մերձակայքում կան ամառանոցներ, իհարկե, պետական; նրանց հետ միշտ կա 10-20 անվտանգության աշխատակից, բացի այդ՝ այգեպաններ, խոհարարներ, սպասուհիներ, հատուկ բժիշկներ և բուժքույրեր, վարորդներ և այլն։ - ընդհանուր առմամբ մինչև 40-50 ծառայող: Այս ամենը վճարում է պետությունը։ Բացի այդ, իհարկե, կա քաղաքային բնակարան՝ համապատասխան վերանորոգմամբ և առնվազն ևս մեկ ամառանոց հարավում։

Նրանք ունեն անձնական հատուկ գնացքներ, անհատական ինքնաթիռներ՝ և՛ խոհանոցով, և՛ խոհարարներով, անձնական զբոսանավեր, իհարկե, բազմաթիվ մեքենաներ և վարորդներ, որոնք օր ու գիշեր սպասարկում են իրենց և նրանց ընտանիքներին: Նրանք ստանում են անվճար, կամ գոնե ստանում էին նախկինում (ինչպես հիմա է, չգիտեմ) ողջ սննդամթերքը և այլ սպառողական ապրանքները։ Ի՞նչ արժե այս ամենը պետությանը։ Ես չգիտեմ սա! Բայց ես գիտեմ, որ Ամերիկայում նման կենսամակարդակ ապահովելու համար պետք է լինել մուլտիմիլիոնատեր։ Միայն առնվազն 100 հոգու անձնական ծառայության վճարը կազմում է 30-40 հազար դոլար։ Այլ ծախսերի հետ միասին սա կազմում էր տարեկան ավելի քան կես միլիոն դոլար »:

Եթե Ի. Ստալինի կյանքի և գործունեության ընթացքում միշտ եղել է ղեկավար անձնակազմի կրճատման և վարչարարության ծախսերի կրճատման սուր խնդիր, ապա 1950-ականների կեսերից նոմենկլատուրայի համար հայտնվեց թափուր պաշտոնների ալիք։ Ղեկավար կազմը տասնապատկվել է. ԽՍՀՄ-ը «պրոլետարիատի դիկտատուրայից» վերածվել է հրամանատարա-վարչական համակարգի։ Մի անգամ ինքը Կաուցկին գրել է. «Մյուս կողմից, ճիշտ է, պառլամենտարիզմը բուրժուական տիրապետության միջոց է, որը հակված է բոլոր պատգամավորներին, այդ թվում՝ հակաբուրժուականներին, ժողովրդի ծառաներից վերածել իրենց տերերի, բայց միևնույն ժամանակ. վերածվել բուրժուազիայի ծառաների »:…

Եվ նա ճիշտ էր.

Նշում:

• ՍԻՆԵԿՈՒՐԱ (լատ. Sino cura - առանց խնամքի), միջնադարում, եկեղեցական գրասենյակ, որը եկամուտ էր բերում, բայց կապված չէր որևէ պարտականությունների կատարման կամ գոնե ծառայության վայրում մնալու հետ։ Ժամանակակից կիրառման մեջ սինեկյուր նշանակում է ֆիկտիվ, բայց շահավետ դիրք: Ժամանակակից սինեկյուրն ունի շատ բարդ ձևեր, օբյեկտների սեփականաշնորհում, իբր պետական ծախսերի և վստահության տակ դրված, գնումների մրցույթ և շատ ավելին:

** Հետգնում - հարկերի հավաքագրման համակարգ, որը բաղկացած էր նրանից, որ, այսպես կոչված, հարկային ֆերմերը, վճարելով որոշակի գումար գանձարան, պետական մարմիններից ստացել է իր օգտին բնակչությունից հարկ հավաքելու իրավունք: Փրկագինը լայնորեն օգտագործվում էր 16-17-րդ դարերի մոսկովյան նահանգում և 18-րդ դարերի առաջին կեսին, հատկապես խմելու հարկի գանձման համար՝ թունդ խմիչքների, հիմնականում օղու և մեղրի անուղղակի հարկումը: Ողորմության տակ էին նաև մաքսատուրքերը, ձկնորսությունից ստացված եկամուտը և այլն, 16-րդ դարի կեսերին օղու վաճառքը հայտարարվեց պետական մենաշնորհ։ Քաղաքներում ու գյուղերում բացվեցին խմելու տներ։ Նրանք եղել են պետական կառավարման համակարգում, որն իրականացնում էին «հավատարիմ» մարդիկ՝ ընտրված պանդոկապետեր ու համբուրող մարդիկ։ Խմելու հարկի գանձումը նույնպես մշակվել է։ Ներքին սովորույթների վերացումով (1753) Օտկուպայի հիմնական օբյեկտը խմելու հարկն էր։ 1765 թվականի 1/8-րդ մանիֆեստն ընդհանրապես վերացրեց «ճիշտ» համակարգը։ 1767 թվականից ամենուր, բացառությամբ Սիբիրից, ներդրվել է խմելու վճարների Օտկուպան։ Պետական պանդոկները, կրուժեչնյե բակերը և այլն տրամադրվել են հարկային ֆերմերներին անհատույց օգտագործման, խոստացվել է «արքայական հովանավորություն». նրանք ստացան մի շարք արտոնություններ և ակնարկների դեմ պայքարելու համար պահակ պահելու իրավունք. Խմելու տան դռան վրա դրվել է պետական զինանշանը.

1811 թվականին փրկագինները աստիճանաբար տարածվեցին Սիբիրում։ Նրանք մեծ եկամուտներ են բերել գանձարան։ Հարկային հողագործները, զոդելով ու կործանելով բնակչությանը, հսկայական հարստություններ դիզեցին։ Հարկային ֆերմերների կողմից գյուղացիության կործանումը շուտով տագնապալի չափեր ստացավ։ Գնումը առաջացրել է հողատերերի և ապանտաժի բաժնի բողոքը։ Մանիֆեստ 2 / IV 1817 թՎճարումները վերացվել են բոլոր «ռուսական մեծ գավառներում», բացի Սիբիրից։ Ներդրվեց պետյայի պետական վաճառքը։ Գինու գների բարձրացման արդյունքում դա շուտով հանգեցրեց պանդոկատների զարգացմանը, գինու պետական վաճառքի ծավալների կրճատմանը և պետական եկամուտների նվազմանը։ Թորման կրճատման պատճառով կրճատվել է տանտիրոջ հացահատիկի վաճառքը։ 1820 թվականի 14 / VII օրենքը վերականգնվել է ամբողջ «Մեծ Ռուսաստանում», 1843 թվականին՝ ներմուծվել հյուսիսում։ Կովկասը, 1850-ին՝ Անդրկովկասում։ Ուկրաինայի, Բելառուսի, Լիտվայի և Բալթյան տարածաշրջանի 16 նահանգներում, որտեղ հողատերերի թորումը շատ զարգացած էր, փրկագնի համակարգը կիրառվում էր միայն քաղաքներում, քաղաքներում և պետական գյուղերում, մինչդեռ պետյաների ազատ վաճառքը պահպանվում էր հողատերերի կալվածքներում: 1859 թվականին գանձարանի խմելու եկամուտը կազմում էր կառավարության բոլոր եկամուտների 46%-ը։ 50-ականների վերջին։ հարկային ֆերմերների կողմից ավերված գյուղացիների մեջ ուժեղ շարժում սկսվեց հօգուտ գինուց հրաժարվելու։ 1859 թվականին այն լայնորեն տարածվեց Վոլգայի շրջանում և շատ վայրերում բռնի ձևեր ընդունեց՝ ուղեկցվելով խմելու տների ավերմամբ, ոստիկանության և զորքերի հետ բախումներով։ 26 / X 1860 օրենքը վերացրեց 1863 թվականից սկսած վարձակալության համակարգը ամբողջ Ռուսաստանում և, 4/VII 1861 թ. խմելու հարկի մասին կանոնակարգի հիման վրա, փոխարինվեց ակցիզային համակարգով:

Լիտ.:

ԽՍՀՄ ժողովրդական տնտեսության զարգացման երկրորդ հնգամյա պլանը (1933 - 1937), հրատարակված ԽՍՀՄ Պետական պլանավորման կոմիտեի կողմից, Մոսկվա, 1934 թ.