Ստոր հողի հարկը Ռուսաստանում և ինչպես էր դա ԽՍՀՄ-ում

2024 Հեղինակ: Seth Attwood | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2023-12-16 16:07

Շատ ամառային բնակիչներ և գյուղացիներ հիմնավոր հարց են տալիս՝ ինչո՞ւ պետք է հարկ վճարեմ իմ կառուցած տան համար: Ի վերջո, ես այն կառուցել եմ իմ սեփական կայքում, իմ ձեռքերով և իմ փողերով:

Եվ սա ճիշտ հարց է, հատկապես, երբ պետք է հարկվեն ոչ միայն բնակելի շենքերը, այլ նաև հիմքի վրա գտնվող այգիների շենքերը՝ բաղնիքները, ջերմոցները։ Եվ այս հարցն առավել արդիական է, երբ մենք արդեն հարկ ենք վճարում այն հողամասի վրա, որի վրա տեղադրված է այս տունը։ Ի դեպ, ոչ բոլոր երկրներում է առանձին հարկվում հողամասն ու դրա վրա գտնվող տունը։

Ինչու՞ է դա տեղի ունենում Ռուսաստանում: Փաստորեն, այս հարցի պատասխանը գալիս է 1917 թվականի հեղափոխությունից։ Մենք պարզում ենք, թե ինչն ինչ է:

Վերադարձ դեպի ԽՍՀՄ։

Եթե մենք ունենք ամառանոց և հողամաս, ապա դրա համար երկու հարկ ենք վճարում։ Հողի համար՝ հողի հարկ, տան համար՝ անշարժ գույքի հարկ։ Սա հողամասերի և ցանկացած այլ շինությունների առանձին իրավական ռեժիմի արդյունք է։

Այս բաժանման ակունքները վերաբերում են 1917 թվականի Հոկտեմբերյան հեղափոխությանը։ Հենց այդ ժամանակ ընդունվեց «Հողի մասին» դեկրետը, որով ամբողջությամբ վերացվում էր հողի մասնավոր սեփականության իրավունքը։

«Ամբողջ հողը, իր օտարումից հետո, մտնում է ազգային հողային ֆոնդ, տեղական և կենտրոնական ինքնակառավարման մարմինները՝ սկսած ժողովրդավարական կազմակերպված ոչ սոցիալիստական գյուղական և քաղաքային համայնքներից մինչև կենտրոնական շրջանային կառույցները, պատասխանատու են այն բանվորների միջև բաշխելու համար:

Հողամասերի սեփականատերերի սեփականությունը չեղյալ է հայտարարվում անմիջապես՝ առանց որևէ մարման: Պետական հեղաշրջման զոհերի համար ճանաչված է միայն գոյության նոր պայմաններին հարմարվելու համար անհրաժեշտ ժամանակի հանրային աջակցության իրավունքը»։

Հողերը խլեցին տանտերերից և փոխանցեցին գյուղացիներին։ Եվրոպական Ռուսաստանի տարածքում հողերի բռնագրավման գործընթացը ավարտվել է 1918 թվականի հունվարին, և մինչև գարուն ավարտվել է դրանց վերաբաշխումը նոր հողօգտագործողների միջև։

Հողամասերի մասնավոր սեփականությունը չեղարկվեց, սակայն այդ հողամասերի շենքերի իրավական կարգավորման դեպքում ամեն ինչ այնքան էլ պարզ չէր։ ՌՍՖՍՀ Քաղաքացիական օրենսգրքում 1922 թ.-ին հողի վրա շենքերի անձնական սեփականության մասին դրույթ չկար, բայց հայտնվեց զարգացման իրավունքը:

Սկզբում շինարարության իրավունք ունեին միայն տեղական իշխանությունները, որոնք լիովին համապատասխանում էին կոմունիզմի գաղափարախոսությանը։ Բայց Քաղաքացիական պատերազմից հետո երկիրը ավերված էր, և պետությունը միշտ չէ, որ բավարար ուժ ու ռեսուրսներ է ունեցել այն կառուցելու համար։ Ուստի, իշխանությունները որոշեցին օրինականորեն լիազորել քաղաքացիներին և կոոպերատիվներին հողատարածքներ կառուցելու իրավունքով: Այսպիսով, օրինակ, Ժողովրդական կոմիսարների խորհրդի 1921 թվականի օգոստոսի 8-ի հրամանագիրը հայտնվեց «Կոպերատիվ ասոցիացիաներին և անհատ քաղաքացիներին քաղաքային հողամասեր կառուցելու իրավունք տալու մասին»: Քաղաքացիներին հնարավորություն տրվեց կառուցել այն քաղաքային տարածքները, «որոնք մոտ ապագայում հնարավոր չէ կառուցել տեղական գործադիր կոմիտեների միջոցներով»։

Դեռևս չկար ոչ հողի, ոչ էլ տների սեփականություն։ ՆԿՎԴ-ի և ԼՂԻՄ-ի թիվ 204/654 ցուցումով շինարարության իրավունքը սահմանվել է որպես «քաղաքային և ոչ քաղաքային հողերի վրա շենքեր կառուցելու, այդ շենքերը սեփականացնելու, օգտագործելու և տնօրինելու իրական իրավունք՝ սույն օրենքով սահմանված ժամկետում: շինարարական պայմանագիր»։ Զարգացման շրջանի տեւողությունը աստիճանաբար փոխվեց՝ այն 12-ից դարձավ 65 տարի։

Սակայն դա ամենևին չէր նշանակում, որ այժմ ցանկացած մարդ կարող է վազել շինանյութի շուկա և գնել այն, ինչ ուզում է։ Սովորաբար շինարարությունը, նույնիսկ ինքնուրույն շինթույլտվություն ստանալու դեպքում, իրականացվում էր կենտրոնացված կարգով, պետության խիստ հսկողության ներքո՝ ի դեմս տեղական իշխանությունների, նրանց հաշվին և սահմանված չափորոշիչներին ու նախագծերին համապատասխան:

Այնուհետև ընդունվեց ևս մեկ փաստաթուղթ՝ Համառուսաստանյան Կենտրոնական գործադիր կոմիտեի և Ժողովրդական կոմիսարների խորհրդի 1932-01-01 թվականի որոշումը «Հիմքի վրա սոցիալականացված հատվածի հիմնարկներին, ձեռնարկություններին և կազմակերպություններին հողատարածքներ տրամադրելու մասին: հավերժ օգտագործման իրավունքից»։

Այսպես սկսվեց ավանների ու քաղաքների կառուցումը գործարանների, գործարանների, կոոպերատիվների օգնությամբ։

Կային PSK՝ շարժական շինարարական սյուներ, որոնք կառուցում էին ամբողջ քաղաքներ և քաղաքներ: Նույնիսկ փայտե տները կառուցվել են կարգ ու կանոնով և ստանդարտ նախագծերով։

Գույքահարկ … գույք չկա

Չնայած այն հանգամանքին, որ մասնավոր սեփականություն չկար, հողը պատկանում էր պետությանը, իսկ շենքերն ընդհանրապես անհասկանալի կարգավիճակ ունեին, այս ամենի համար հարկ էր վճարել։ Օրինակ, կար Կենտրոնական գործադիր կոմիտեի և Ժողովրդական կոմիսարների խորհրդի 23.11.1930 թ. «Շենքերի հարկի և հողի վարձակալության մասին» հրամանագիրը:

Փաստաթղթում նշված էին տարբեր տեսակի շենքերի հարկային դրույքաչափերը, ինչպես նաև կառուցապատված և չկառուցված հողերից հողի վարձավճարի գանձման դրույքաչափերը և կանոնները: Վարձավճար է հավաքվել ինչպես քաղաքային, այնպես էլ ոչ քաղաքային հողերից։ Շենքերից անհրաժեշտ էր վճարել դրանց արժեքի 0,75%-ից մինչև 2%-ը, իսկ վարձակալության դրույքաչափերը սահմանվել են կոպեկներով մեկ քառակուսի մետրի համար՝ կախված բնակավայրերի դասից, թե կոնկրետ ինչ է կառուցվել տվյալ հողի վրա։ Գները տատանվում էին 0,5-ից մինչև 350 կոպեկ մեկ մետրի համար։ Եթե հողամասն արդեն վարձավճար է գանձվել հօգուտ համայնքների, ապա վարձավճար վճարելու կարիք չկար։

Որևէ մեկը խռովարար մտքեր ունե՞ր՝ հարկ չվճարելու համար։ Հավանաբար ոչ, քանի որ ամբողջ գումարը բարի գործի է գնացել։

Հարկը գանձվել է «տեղական բյուջեն ուժեղացնելու, մասնավորապես կոմունալ, բնակարանային և սոցիալական ու մշակութային շինարարության համար հատկացվող միջոցներն ավելացնելու նպատակով», ասվում է փաստաթղթում։ Այսինքն՝ հարկերի իմաստն այն էր, որ այս գումարով ֆինանսավորվեց հետագա բոլոր շինարարությունները։

Մյուս կողմից, և՛ տան, և՛ հողամասի համար մեկ անձի համար որոշակի վարձավճար էր գանձվում, քանի որ երկուսն էլ պատկանում էին պետությանը կամ կառուցվել են նրա անմիջական մասնակցությամբ։

Շինության իրավունքից մինչև մասնավոր տներ

Հայրենական մեծ պատերազմից հետո պետությունը կանգնեց նոր նպատակների և խնդիրների առաջ։ Բնակարանաշինության համար փող չկար, ինչպես չկար ազատ ձեռքերը։ Բնակիչները «սիրողական» սկսեցին բնակարաններ կառուցել։ Ուստի իշխանությունները գնացին նրանց ընդառաջ և օրինականացրեցին շինարարությունը քաղաքացիների ուժերով, թեև դա այնքան էլ չէր համապատասխանում Կոմկուսի գաղափարական ուղենիշներին։

Ուստի ԽՍՀՄ Գերագույն խորհրդի նախագահության 1948 թվականի օգոստոսի 26-ի «Անհատական բնակելի տներ գնելու և կառուցելու քաղաքացիների իրավունքի մասին» հրամանագիրը.

Նոր օրենքը այն ժամանակ իսկապես հեղափոխական էր: Դրա ընդունմամբ առաջացել է կառուցված տան անձնական սեփականության իրավունքը։ Տունն այժմ կարելի էր կառուցել, վաճառել, նվիրաբերել սեփական անձի կողմից։

«Համաձայն ԽՍՀՄ Գերագույն խորհրդի նախագահության 1948 թվականի օգոստոսի 26-ի «Անհատական բնակելի տներ գնելու և կառուցելու քաղաքացիների իրավունքի մասին» հրամանագրի, որի կապակցությամբ շինարարության իրավունքը չեղյալ է համարվել, երբ կատարել է. նոտարական գործողությունները և դատական գործերը քննելիս պետք է ելնել նրանից, որ քաղաքացիների կողմից մինչև 1948 թվականի օգոստոսի 26-ը կառուցապատման պայմանագրերով կառուցված բնակելի տները, անկախ այդ պայմանագրերի ժամկետի ավարտից, պետք է ճանաչվեն այդ քաղաքացիներին պատկանող՝ հիմք ընդունելով. անձնական սեփականության իրավունք.

ԽՍՀՄ արդարադատության նախարարության 05.05.1952թ. թիվ P-49 «Քաղաքացիների կողմից մինչև 1948 թվականի օգոստոսի 26-ը կառուցված շինարարական պայմանագրերով բնակելի շենքերի մասին» գրությունը.

Արդյունքները չուշացան. Ընդամենը չորս տարվա ընթացքում՝ 1946-1950 թվականներին, շրջանի քաղաքներում կառուցվել է 30752 առանձնատուն՝ 780300 քառ. մ.

Օրենսդիրներն ամեն կերպ խուսափում էին «մասնավոր սեփականություն» եզրույթից և այն փոխարինում «անձնական սեփականություն» բառով։Սակայն, հաշվի առնելով այն ժամանակվա օրենսդրական նորմերը, լեզուն չէր համարձակվում նման շենքերն ամբողջությամբ մասնավոր սեփականություն անվանել։

Առանձնատան սեփականատիրոջ համար սահմանափակումները շատ էին. Տան չափը չպետք է գերազանցեր մեկ անձի համար 60 քմ. Բարձրության, սենյակի չափի, կոմունիկացիաների պահանջները շատ էին։ Բացի այդ, վարչական վարույթում թույլատրվել է նաև անձնական սեփականության իրավունքի հիման վրա քաղաքացուն պատկանող տան հարկադիր անհատույց կալանքը (ՌՍՖՍՀ Քաղաքացիական օրենսգրքի 107-րդ հոդված):

Կամ ահա ևս մեկ, ոչ պակաս դրակոնյան կանոն. եթե քաղաքացին կամ ամուսինը և նրանց անչափահաս երեխաները օրենքով թույլատրված հիմքերով ունեն մեկից ավելի բնակելի շենքեր, սեփականատերն իրավունք ունի իր ընտրությամբ լքել այդ տներից որևէ մեկը, իսկ մյուսը. տունը պարտավոր է վաճառել, նվիրաբերել կամ այլ կերպ օտարել մեկ տարվա ընթացքում։

Այսպես թե այնպես, իրավական տեսանկյունից հենց այդ պահին ծնվեց մի եզակի իրավական պահ. չնայած այն հանգամանքին, որ հողը, որի վրա կանգնած էր տունը, պատկանում էր պետությանը, տունն ինքնին ֆորմալ առումով արդեն անձնականի մեջ էր։ քաղաքացու սեփականությունը.

Ինչ վերաբերում է հարկերին:

Մինչդեռ հարկերը չեն նվազել։ Դրանք դեռ հավաքվում էին տան տակի գետնից և հենց տնից։ Եվ ահա մի փաստաթուղթ ուշ ԽՍՀՄ-ից՝ ԽՍՀՄ Զինված ուժերի նախագահության 1981-26-01 «Տեղական հարկերի և տուրքերի մասին» հրամանագիրը։

Շինություններից հարկ է գանձվել տան գույքագրման արժեքի 1%-ի չափով, իսկ հողատարածքներից մեկ քառակուսի մետրի վրա՝ կախված բնակավայրերի դասից, հետևյալ չափերով՝ առաջին կարգ՝ 1, 8 կոպեկ, երկրորդ կարգ։ - 1, 5, երրորդ դասարան՝ 1, 2, չորրորդ դասարան՝ 0, 9, հինգերորդ դասարան՝ 0, 6 և վեցերորդ դասարան՝ 0, 4 կոպեկ։

Սակայն շատերը չեն վճարել այդ հարկերը, քանի որ դրանք պատկանում են այն անձանց խմբերին, որոնցից հարկ չի գանձվում։ Օրինակ՝ կոլտնտեսությունները և գյուղատնտեսական հարկ վճարողները, սոցիալիստական աշխատանքի հերոսները, թոշակառուները և նրանց ընտանիքի անդամները, նրանց հետ բնակվողները և այլ անձինք ազատվեցին շենքերի հարկից։ Հողի հարկ չի վճարվել գյուղատնտեսական նշանակության հողամասերի, խոտհունձի կամ անասունների արածեցման համար։

Ի դեպ, նոր օրենքն այլևս արտահայտություններ չի պարունակում այն մասին, թե ինչ նպատակով են գանձվում այդ հարկերը և այն մասին, որ այդ գումարները ուղղվելու են նոր շինարարության ֆինանսավորմանը։ Շատ քաղաքացիներ անհատական տներ են կառուցել ամբողջությամբ սեփական միջոցներով, այլևս ոչ թե պետության հաշվին, ուստի այս հարկը գանձելու տրամաբանությունն արդեն կորել է։

Սեփականաշնորհում

Իրավիճակն այս տեսքով կար մինչև ԽՍՀՄ փլուզումը։ Սեփականության իրավունքը, որին մենք սովոր ենք, առաջին անգամ ի հայտ եկավ «ՌՍՖՍՀ-ում սեփականության մասին» օրենքի ընդունմամբ 1990 թ. Սակայն տներն ու հողակտորները օրինականորեն շարունակել են «ապրել» միմյանցից առանձին։

90-ականներին, երբ ընդունվեց Քաղաքացիական օրենսգիրքը, օրենսդիրները ցանկանում էին շենքերը դարձնել հողամասով անբաժանելի օբյեկտ, ինչպես դա իրականացվում է այլ երկրներում։ Օրինակ՝ Գերմանիայում տունը համարվում է հողատարածք, և կախված շենքի տեսակից և չափսերից՝ փոխվում է այդ գույքի ընդհանուր հարկի դրույքաչափը։ Սակայն մեր օրենսդիրներն ի վերջո հրաժարվեցին այս ձեռնարկումից: Սրա վրա ազդել է չափազանց ուժեղ կոմունիստական լոբբին:

Արդյունքը շատ անշարժ գույքի խառնաշփոթ էր: Ինչ-որ մեկը գրանցել է և՛ տան, և՛ հողամասի սեփականությունը, ինչ-որ մեկը՝ միայն տան՝ հողամասը թողնելով չգրանցված կամ ցմահ ժառանգական տիրապետման կարգավիճակում, իսկ ինչ-որ մեկը՝ հակառակը։ Եվ այս տեսքով կնքվել են առքուվաճառքի գործարքներ կամ ձեւակերպվել ժառանգություն։

Արդյունքում այսօր ստեղծվել է մի իրավիճակ, երբ մեկ անձի սեփականատերն է կայքը, իսկ տունն արդեն պատկանում է մեկ ուրիշին։ Եվ այդ մարդիկ կարող են նույնիսկ հարազատներ չլինել։ Դատարանները դեռ քննում են նմանատիպ գործերը։

Հետագայում իշխանությունները, այնուամենայնիվ, գիտակցեցին իրենց և հողային օրենսգրքում սահմանեցին այսպես կոչված «հողամասերի և դրանց հետ ամուր կապված օբյեկտների ճակատագրի միասնության սկզբունքը»։

«Հողամասերի հետ ամուր կապված բոլոր օբյեկտները հետևում են հողամասերի ճակատագրին, բացառությամբ դաշնային օրենքներով սահմանված դեպքերի։

Հոդված 1.5. Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի»:

Այս սկզբունքը նշանակում է, որ հողամասի վրա գտնվող շենքը կամ այլ կառույցը անքակտելիորեն կապված է դրա հետ և, բնականաբար, չի կարող գոյություն ունենալ առանց հողամասի։ Այսպիսով, սահմանվում է, որ որպես այդպիսին, այդ օբյեկտները, որոնք կազմում են մեկ հողային-գույքային համալիր, պետք է մասնակցեն քաղաքացիական շրջանառությանը։ Հիմա անհնար է տուն վաճառել հողամասից առանձին, իսկ հողամաս՝ տնից։

Սակայն սա ոչինչ չի փոխել հարկման համար։ Հողի հարկը շարունակեց իր առանձին գոյությունը անշարժ գույքի հարկից, իսկ շենքերն ու հողակտորներն այսօր տարբեր օբյեկտներ են և պահանջում են առանձին կադաստրային գրանցում։ Իսկ կադաստրային ինժեներները երկու գործողությունների համար էլ այսօր առանձին պետք է վճարեն։

Շատ իրավաբաններ այս տարանջատումը համարում են մեր օրենսդրության թերություն: Պարբերաբար դա հանգեցնում է վեճերի այն մասին, թե արդյոք կայքում այս կամ այն շենքը անշարժ գույք է, և արդյոք դրա համար պետք է հարկ վճարել։ Կապիտալ հիմնադրամի առկայությունը այս դեպքում նույնպես կասկածելի նշան է։ Արդյունքում, գործերը հասան դատարան, երբ փայտանոցը ճանաչվեց որպես շարժական գույք, իսկ տեղում ասֆալտբետոնե ծածկը անշարժ գույք էր:

ի՞նչ է լինելու հետո։

Անհավատալի, բայց իրական. Ռուսաստանում իսկապես մտածում են մեկ անշարժ գույքի օբյեկտ ստեղծելու մասին, որը կմիավորի հողատարածքներն ու շինությունները դրանց վրա։ Քաղաքացիական օրենսգրքում փոփոխություններ կատարելու մասին նման հեղափոխական օրինագիծը խթանել է Տնտեսական զարգացման նախարարությունը։ Սակայն անցյալ տարի որոշվեց հետաձգել մինչև 2022 թվականը։ Հավանաբար, և այսքան շատ փոփոխություններ քաղաքաշինության ոլորտում վերջերս ընկան մեր ուսերին։ Նոր փոփոխությունները չափազանց արմատական են՝ արագ ներդրվելու համար։ Բացի այդ, շատ քաղաքացիների համար հողատարածքներով ամառանոցները դեռևս ընդհանրապես գրանցված չեն։ Հետևաբար, հայտնի չէ, թե արդյոք նորամուծություններն ընդհանրապես դուրս կգան արկղից։

ԱՐԹՆԱՆՔ ԵՎ ԳՈՐԾԻՐ:

Ռուսաստանի քաղաքացի! Եթե այսօր ցույց չտաք ձեր ակտիվությունը, վաղը շատ ուշ կլինի։ Ձեր ստորագրությունը դրեք «Անշարժ գույքի հարկի մասին» Ռուսաստանի Դաշնության օրենքի ընդունման դեմ բողոքի տակ։ Սա միակ ճանապարհն է, որով կարող եք փրկել ձեզ և ձեր երեխաներին ամբողջական ֆինանսական ստրկությունից: Ձեր ձայնը կարևոր է, քանի որ ձեր ձայնը ժողովրդի ձայնն է։ Եվ եթե ողջ ժողովուրդն ասի իր ծանրակշիռ խոսքը, մենք կկարողանանք կանխել մեզանից յուրաքանչյուրի և մեր ժողովրդի՝ որպես ամբողջություն, ֆինանսական նման ստրկությունը։ Միասին մենք ուժեղ ենք!