Բացահայտվել են տրիլիոն ատկատի սխեմաներ

2024 Հեղինակ: Seth Attwood | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2023-12-16 16:07

Գողացված գումարներ, որոնց մասին լռում են. Որքա՞ն է կորցնում պետական բյուջեն ատկատներից. Իսկ որքա՞ն է պետական բյուջեն։ Պետական բյուջեն ձեր փողն է, որը պետք է առաջին հերթին ծախսվեր ձեր (Ռուսաստանի քաղաքացիների) կյանքի բարելավման վրա բոլոր ոլորտներում, բայց դուք դա տեսնո՞ւմ եք իրականում։

Որտեղի՞ց են պաշտոնյաները ստանում իրենց չաշխատած եկամուտները. Որտեղի՞ց են Պուտինի ընկերները, նրա հարազատները և նրանց հարազատների հարազատները ստանում իրենց չվաստակած մահը և ցերեկվա լույսի պես պարզ են, իսկ որտեղի՞ց են պաշտոնյաները: Նախարարներ, պատգամավորներ և պետական պաշտոնյաների մի անհամար բազմություն՝ լքված գյուղից ու նրա վարչակազմից մինչև պետական կառույցների ամենավերջում։

Իսկապե՞ս պետությունն ունի այնպիսի «փող չկա», որ պետք է «պահել»։

Իսկապե՞ս ճիշտ է, որ Ալեքսեյ Նավալնին Կիրովլեսի միջոցով գողացել է ամեն ինչ՝ առանց միջոցների թողնելով բժշկությունը, կրթությունը, կոմունալ ծառայությունները ողջ Ռուսաստանում և մնացած ամեն ինչ։

Ելնելով Հաշվեքննիչ պալատի տվյալների, իրավապահ մարմինների և ավելի ցածր մակարդակի պետական ծառայողների տվյալների վրա՝ այս հրատապ հարցերի պատասխանները միանգամայն հնարավոր է գտնել և դրանք հետևյալն են.

Rosfinmonitoring-ն անցյալ տարի իր մենեջերի համար նոթբուք է գնել 25 հազար ռուբլով։ Իսկ Ռոստեխնաձորն իր գլխի համար՝ 173 հազարով, տպիչը գնվել է Դաշնային կարգադրիչների ծառայության պետի համար 8 հազար ռուբլով։ Իսկ Ռուսաստանի «Սպեցստրոյի» ղեկավարը՝ 500 հազար, Ջրային ռեսուրսների դաշնային գործակալությունը իր ղեկավարի աթոռի համար վճարել է 15 հազար, իսկ ձկնորսության դաշնային գործակալությունը՝ 150 հազար։

Նման ուշագրավ տեղեկատվություն է Հաշիվների պալատը տրամադրում «Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական և կորպորատիվ գնումների համակարգի զարգացման մոնիտորինգ» - 2016 թվականի 9 ամիսների միջանկյալ արդյունքներ: Աուդիտորները շահագրգռված են դրանցով, քանի որ գնի հսկայական տարբերության պատճառով ստորաբաժանումները ձեռք են բերում նույն ապրանքները։

«Վարկանիշային աղյուսակում» նրանց առաջատարները հավասար են։ Մի ղեկավարի աթոռը չի կարող 10 անգամ ավելի թանկ լինել, քան մեկ այլ ղեկավարի աթոռը։ Այն, որ այն դեռ 10 անգամ ավելի թանկ է, Հաշվեքննիչ պալատը բացատրում է «Պետական գնումների մասին» 44-րդ դաշնային օրենքի անկատարությամբ։ Օրենքը թերի է, անընդհատ փոփոխություններ են կատարվում, ավելին, ծառայությունների և ապրանքների կատալոգը դեռ հաստատված չէ, հետևաբար՝ գների նման անհամապատասխանություն։

Բայց սա մանկական խոսակցություն է, ոչ թե բացատրություն։

173 հազարանոց նոթբուքը մենեջերի համար, ով համակարգչով ընդհանրապես ոչ մի աշխատանք չի կատարում, զառանցանք է ու պոռնկություն։ Նա ծրագրավորու՞մ է։ Թե՞ նկարում է մուլտֆիլմեր, որոնք մեծ հիշողության կարիք ունեն։ Իսկ կես միլիոնանոց տպիչը անհեթեթություն ու պոռնկություն է։ Ներկառուցված հեռուստացույցով է, թե՞ ինչ։ Իսկ ադամանդե ներդիրո՞վ։ Այդպիսի փողի՞ համար։

Օբյեկտիվորեն այդ գնումները զուտ իդիոտություն են։ Բայց պաշտոնյաներն ապուշ չեն. Եթե բյուջեի միջոցները անհարմար ծախսում են, ուրեմն այսպես պետք է լինի. Նրանց. Սա նշանակում է, որ նրանք այս հարցում շահագրգռվածություն ունեն։ Մեր պետությունում բյուջետային միջոցների անհեթեթ, չափից ավելի ծախսումն այլ կերպ չի կարելի բացատրել։ Այս բոլոր միջոցներից մի կերպ ատկատներ են հավաքվում՝ վարչական վարձավճար է գանձվում։ Ամեն ինչ նրա մասին է: Եվ ամենևին էլ վատ օրենքում։

Վարչական ռենտա տերմին է, որն օգտագործում են տնտեսագետները։ Հնչում է պարկեշտ և նույնիսկ ակադեմիական: Բայց դա նշանակում է զզվելի։ Բյուջետային միջոցները բաշխելիս պաշտոնյաները ապօրինի կերպով խլում են դրանց մի զգալի մասը։ Սա վարչական վարձավճարն է։

Մենք ունենք այն, ինչպես ուրվականը հին ամրոցում: Բոլորը գիտեն, որ ամրոցում ուրվական կա, բոլորը տեսել կամ լսել են նրան, բայց բոլորը լռում են նրա մասին։ Քանի որ դուք չեք կարող ազատվել դրանից, բայց կարող եք վախեցնել հյուրերին դրա մասին խոսելով: Նույնն է մեր իշխանությունների վերաբերմունքը վարչական վարձույթին։ Բոլորը գիտեն, որ նա է։ Բայց ոչ ոք դա հաշվի չի առնում տնտեսական ծրագրերն ու բյուջեի ծախսերը մշակելիս։ Քանի որ դուք չեք կարող ազատվել դրանից, բայց կարող եք «թափահարել նավը»՝ սկսելով կռվել դրա հետ:

Վարչական վարձավճարի մասով իշխանությունները հավատարիմ են մնում «չնկատելու» մարտավարությանը։ Որովհետև իշխանություններն իրենք անձամբ չեն տուժում դրանից, այլ ընդհակառակը, շահում են։ Վարչական վարձավճարից տուժում են անձամբ քաղաքացիները. Նրանք չեն ստանում այն, ինչ պետք է: Ինչ է նրանց հատկացվում պետական գանձարանից, որը լցնում են իրենց հարկերով։

Բյուջեի փողերի անհեթեթ ծախսերը իրենց տարածքում կամ քաղաքում քաղաքացիների վրդովմունքն է առաջացնում. Դե, գողերը հավաքվել են այստեղ»: Բայց խոսքն իրենց կոնկրետ գլխում չէ, թե ով է վատ մարդ դուրս եկել։ Բոլոր թաղերում ու քաղաքներում, ուր էլ որ նայես, ամեն ինչ նույնն է, ինչ իրենցը։ Որովհետև ամեն տեղ վարչական վարձավճար է գանձվում։ Համենայնդեպս, այդ մի քանի ազնիվ իրավապահները այս փաստի վերաբերյալ կասկած չունեն։

Վարչական վարձավճարը գանձվում է նույն սխեմաներով։ Այս սխեմաներից այնքան էլ շատ չեն: «Չմտածված օրենքը» օգտագործող առանձին պաշտոնյաների «զզվելի» մասին պատրանքները ցրելու համար կարելի է նկարագրել այս սխեմաները։

Սխեման 1. Ինչպես են քաղաքացիական ծառայողները վճարում վարչական վարձավճարը

Սկսենք դրականից՝ քաղծառայողների աշխատավարձերը վարձավճարով չեն հարկվում։ Բացառություն է կազմում Չեչնիան, որտեղ պետական պաշտոնյաները կամավոր կերպով իրենց ամսական վաստակի 10%-ը նվիրաբերում են Ախմաթ Կադիրովի հիմնադրամին:

Ընդհանուր առմամբ, ողջ հանրապետությունում աշխատավարձերից վարչական վարձավճարների գանձումն իրականացվում է միայն ժամանակ առ ժամանակ։ Մերձմոսկովյան պոլիկլինիկայի աշխատակիցները, օրինակ, ասացին, որ անցյալ տարի իրենց աշխատավարձից հինգ հարյուր ռուբլի են նվիրաբերել երկու ամսվա համար՝ Դոնեցկի փախստականներին օգնելու համար։ Իհարկե, կամավոր։ Բայց նման դեպքերը հազվադեպ են լինում։ Մինչդեռ քաղծառայողների աշխատավարձերը, փառք Աստծո, անձեռնմխելի են.

Բայց պետական հիմնարկների ընթացիկ գործունեության գումարներից վարչական վարձավճարը բավականին լայն է գանձվում։ Առաջին հերթին ենթակառուցվածքների վերանորոգման ու պահպանման համար գումարով։ «Մեզ փող են տալիս միայն ուսուցիչների աշխատավարձերը վճարելու և կոմունալ ծախսերը վճարելու համար»,- ասում է Կենտրոնական դաշնային շրջանի շրջանային կենտրոններից մեկի դպրոցի տնօրենը։ - Մենք գումար չենք ստանում գույքագրման, վերանորոգման, նյութական բազայի արդիականացման համար։ Գնում եմ թաղապետի մոտ, պատգամավորների մոտ, երդվում եմ։

Ինձ պատասխանում են՝ երկրում ճգնաժամ է, բոլորի համար բյուջեն կրճատվել է, փող չկա։ Եվ ի վերջո, լուրջ դեմքերով կրկնում են Մեդվեդևի կատակները, թեև առավոտից երեկո բոլոր էկրաններից բարձրաձայն հայտարարում են տնտեսության վերականգնման, բյուջեի ավելցուկի և «ցեխի պես փող ունենք»։

Դասավանդում են գործընկերները. «Թաղապետին ասեք՝ դպրոցի վերանորոգման համար 50 հազար է պետք, հարյուրը դուրս գրեք, կեսը կտամ»։ Ես գիտեմ, որ շատերն են դա անում: Բայց ինչո՞ւ է դա ինձ պետք: Որ հետո ինձ մոտ գան. ո՞ւր են բյուջեի փողերը բիզնեսի համար»։ Մեր աղբյուրի նման ռեժիսորների շնորհիվ այս սխեման համընդհանուր չի կիրառվում: Տեղական մակարդակի պետական հիմնարկներում՝ դպրոցներում, հիվանդանոցներում, կլինիկաներում, տեղ-տեղ դեռևս կան ղեկավարներ, ովքեր գործարքի մեջ չեն մտնում ադմինիստրացիայի հետ և կտրում են մարդկանց փողերը։

Վարչակազմը գիտի, որ նրանք «այս աշխարհից չեն», և առաջին իսկ հնարավորության դեպքում փորձում են ազատվել նրանցից, որպեսզի իրենց տեղում նշանակեն խաղի կանոնները հասկացող մարդկանց։ Նման հնացած ղեկավարների ղեկավարած բյուջետային հաստատությունները սովորաբար ստանում են նվազագույն բյուջետային ֆինանսավորում:

Եթե պետական ծառայողը ցանկանում է և կարող է իր բարձրագույն ընկերների հետ կտրել հատկացված միջոցները, նրան, իհարկե, ավելի շատ են հատկացնում։ Բայց դա իսկապես չի ազդում նրա դպրոցի/հիվանդանոցի վրա: Պատճառն այն է, որ մարդիկ, ովքեր գնում են դրան, ավելի շատ փողի մասին են մտածում, քան աշխատանքի։ Նրանց կեսին ադմինիստրացիան կտրում է, իսկ իրենք՝ այս կամ այն կերպ ձեռքն են ընկնում մյուս կեսին։

Նրանց մեջ անգործ հրեշտակներ չկան, նրանք, ովքեր տնօրինությանը կտան դրա կեսը, իսկ մնացածն ամբողջությամբ կծախսվի իրենց դպրոցի վերանորոգման վրա։ Դրա վրա նույնիսկ հույս դնել չարժե.

Սխեման 2. Ինչպես են առևտրականները վճարում վարչական վարձավճարը

Իրավապահները պնդում են, որ գնումների և ծառայությունների համար նախատեսված գումարները միշտ և ամենուր ենթակա են վարչական վարձակալության։Եթե «թիվ մեկ սխեմայում» կան բացառություններ, ապա «թիվ երկու սխեման» ունի ընդհանուր ծածկույթ: Պետական մարմինները պայմանագրեր են կնքում միայն այն ապրանքների մատակարարների կամ ծառայություններ մատուցողների հետ, ովքեր համաձայնում են պաշտոնյաներին տալ գումարի համաձայնեցված մասը:

Պետական գործակալությունը, օրինակ, աղյուս է գնում: Մեկ աղյուսի արժեքը 5 ռուբլի է: Մատակարարն այն վաճառում է 8 ռուբլով։ Նրա շահույթը կազմում է 3 ռուբլի։ Պայմանագրի կնքման համար պատասխանատու պաշտոնյաները պետք է ստանան «նավարի» կեսը՝ յուրաքանչյուր աղյուսից մեկուկես ռուբլի։ Սա ամենահամեստ, ամենատարրական հաշվարկն է, որում վաճառականը ինչ-որ շահույթ ունի։ Բայց քչերն են ելնում նման հաշվարկից։ Քաղաքապետերի, վարչակազմերի ղեկավարների ու նրանց ենթակա պաշտոնյաների ախորժակները անսահման են։ Սկզբում աղյուսից վերցնում են մեկ ու կես ռուբլի, հետո երեք, հետո հինգ, հետո ութն էլ ուզում են։ Ըստ այդմ՝ գնման գինը բարձրանում է։ Պայմանագրով մեկ աղյուսն արդեն ոչ թե ութ ռուբլի է, այլ տասնվեց։ Տպիչը ոչ թե 8 հազար է, այլ կես միլիոն։ Աթոռը ոչ թե 15 հազար է, այլ 150։

Վարչական վարձավճարը, բացի գնման գնի բարձրացումից, հանգեցնում է նաև ապրանքների և ծառայությունների որակի նվազմանը, դրանց փոխարինմանը էժան անալոգներով։ Օրինակ «բնակարանում ցրտի» մասին, որն այժմ արդիական է.

Կան բնակելի և գրասենյակային շենքեր, որոնք ջեռուցվում են կաթսայատներով։ Կաթսայատան համար անհրաժեշտ է ածուխ գնել։ Բարձրորակ ածխի գնով նրանց համար գնվում է աղբանոց՝ էժան ածուխ «փոշի», որից մարտկոցներում ջրի ջերմաստիճանը հիսուն աստիճանից չի բարձրանում։ Գների տարբերությունը պատկանում է պաշտոնյաներին՝ վարչական վարձավճարին։ Իսկ տները ձմռանը ցուրտ են։ Մարդիկ բողոքում են ու հիվանդանում։

Թե ինչի է վերածվում վարչական վարձավճարը, պետք չէ ասել. Գարնանը բոլորը տեսնում են կարկատանը։ Փոսերը լցված են ինչ-որ անհասկանալի բանով, և պարզ չէ, թե ինչ տեխնոլոգիայով։ Երկու ամիս անց բոլոր փոսերը կրկին տեղում են: Իրավապահները կարծում են, որ ամենամեծ վարչական վարձավճարը գանձվում է ճանապարհային աշխատանքներից։ Եթե սովորաբար այն տատանվում է 20%-ի սահմաններում, ապա այստեղ հանվում է պայմանագրային գումարի 30-70%-ը, քանի որ ճանապարհային աշխատանքներում հնարավոր է իջեցնել որակը, որպեսզի հետո ոչ ոք ոչինչ չապացուցի։

Այնուամենայնիվ, կան ծառայություններ և ապրանքներ, որտեղ որակը չի կարող զգալիորեն նվազել: Օրինակ՝ ավիատոմսեր։ Դրանք ավելի թանկ են և էժան, բայց չեն կարող իջնել որոշակի սահմանաչափից։ Նրանցից վարչական վարձավճարը համեստ է ստացվում։ Եվ ես ուզում եմ մեծ, գեր: Օդանավակայանի աշխատակիցները պատմություն են պատմել մարզային սպորտի պատասխանատուների մասին. Ագահությունից դրդված պայմանագիր են կնքել մի ընկերության հետ, որը պարտավորվել է մարզային թիմին ավելի ցածր գնով ավիատոմսեր մատակարարել։ Բառացիորեն մի կոպեկի համար: Եկել է ժամանակը, որ մարզիկները թռչեն համառուսաստանյան մրցումների, բայց տոմսեր չկան։ Հրաշքը չստացվեց. Ընկերությունն իրեն սնանկ է հայտարարել։ Պաշտոնյաները ձեւացրել են, թե իրենք դրա հետ կապ չունեն։ Իսկ մարզիկները մրցավայր չգնացին։ Ինչու են ամբողջ տարի պարապել՝ չհասկացան։

Սխեման 3. Ինչպե՞ս են իրենց ներկայացնող քաղաքացիները վճարում վարչական վարձավճար:

Վարչական վարձավճարի հիմնական և հիմնական վճարողներն են իրենց ներկայացնող քաղաքացիները։ Ով խաբում է նրա հետ, նրա ամբողջ բեռը, ի վերջո, տեղափոխվում է հենց այս քաղաքացիների ուսերին։ Չջեռուցվող դպրոցներում քաղաքացիների երեխաները սառչում են դասի ժամանակ. Մեքենաները բախվում են կախոցը փոսերի վրա և սուզվում ցեխի մեջ։ Եվ այսպես շարունակ ամբողջ Ռուսաստանում՝ սահմաններից մինչև ծայրամասերը։

Բերեք ձեր օրինակները, մեզանից յուրաքանչյուրն ունի վագոն: Դու ոչ մեկին պետք չես՝ սկսած քո նախագահից և վերջացրած տաջիկ դռնապանով քո բակում (եթե դեռ ունես):

Տարեկան որքա՞ն գումար է ծախսվում պետբյուջեից որպես վարչական վարձավճար.

Աուդիտորների հաշվետվություններում նման տվյալներ չկան։ Բայց Հաշվեքննիչ պալատի կողմից հրապարակված «Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական և կորպորատիվ գնումների համակարգի զարգացման մոնիտորինգում» այդ ցուցանիշը կազմում է 4,3 տրիլիոն ռուբլի։ 2016 թվականի 9 ամիսների ընթացքում այս գումարը ծախսվել է պետական և համայնքային կարիքների համար ապրանքների և ծառայությունների ձեռքբերման վրա։Իրավապահ պաշտոնյաները, ինչպես վերը նշվեց, պնդում են, որ յուրաքանչյուր պետական գնումից միջինը 20%-ը ծախսվում է վարչական վարձավճարի վրա։

4,3 տրլն-ի 20%-ը` 860 մլրդ. Ահա թե որքան բյուջեի միջոցներ են կորցրել հարկատուները 9 ամսում. 860 միլիարդը բաժանեք ինը, ստացվում է 96 միլիարդ՝ այսքան ենք կորցրել 1 ամսում։ 12 ամսով բազմապատկելով՝ ստանում ենք 1,152 տրլն.

Սա մոտավորապես այն գումարն է, որը մեկ տարվա ընթացքում դուրս է գալիս երկրի բյուջեից պետական գնումների գծով։ Եվ ոչ բոլորովին, այլ միայն նրանց վրա, որոնք իրականացվում են միայն 44-րդ դաշնային օրենքով: Հասկանալու համար, թե դա ինչ վիթխարի փող է, համեմատենք Ռուսաստանի Դաշնության տարեկան բյուջեի հոդվածների հետ։ 2017 թվականին մի փոքր ավելի է հատկացվել ողջ իրավապահ համակարգի համար՝ 1,27 տրլն. Կրթության համար շատ ավելի քիչ՝ 0, 549 տրլն. Բժշկության համար՝ 0, 363 տրլն. Առողջապահության տարեկան երեքուկես բյուջեն գնում է ատկատների. դրանք մտնում են մեր գրպանները:

Իսկ եթե չտարածվի?