Ազգային կոռուպցիայի առանձնահատկությունները

2024 Հեղինակ: Seth Attwood | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2023-12-16 16:07

Ժամանակակից Ռուսաստանում կոռուպցիայի թեման չափազանց հետաքրքիր է, քանի որ այն առանձնահատուկ բնույթ ունի, որը թույլ է կապված դասական կոռուպցիոն սխեմաների հետ: Իսկ մենք սովոր ենք, որ կոռուպցիան այն է, երբ պաշտոնյաները որոշակի արարքների համար կաշառք են ստանում։

Այս դեպքում երկու տարբերակ կա. Առաջին տարբերակն այն է, երբ պաշտոնյաները գումար են ստանում օրենքին հակասող արարքներ կատարելու համար։ Դե, դա է ինչ-որ բան չես կարող անել, բայց պաշտոնյաներն անում են փողի համար. Սա կաշառք է։ Եվ մեկ այլ տարբերակ, երբ պաշտոնյաները գումար են ստանում իրենց ծառայության ընթացքում իրենց անելիքների համար: Այսպիսի լրիվ դասական կոռուպցիա։

Սակայն ժամանակակից Ռուսաստանում ամեն ինչ այլ է։ Փաստն այն է, որ ժամանակակից ռուսական էլիտան ստեղծվել է իննսունականների սկզբին՝ սեփականաշնորհման գործընթացում։ Նրանց համար, ովքեր փորձել են Ռուսաստանի նկատմամբ արտաքին վերահսկողության համակարգ ստեղծել, ամենահեշտ ճանապարհը (որն, ի դեպ, կիրառվել է շատ երկրներում) կոռումպացված էլիտայի ստեղծումն է։ Եվ արդյունքում սեփականաշնորհման համակարգն ինքնին հնարավորինս կոռումպացված եղավ։

Այսինքն՝ սեփականաշնորհման բոլոր գործարքներն իրականացվել են օրենքի խախտմամբ, իսկ օրենքները խախտողները սրա համար գումար են ստացել։ Բայց կոնկրետ մեր՝ ռուսական դեպքում, նույնպես ի հայտ է եկել էլիտա, որի հարստությունն ավելացնելու միակ ճանապարհը սեփականաշնորհումն է։ Քանի որ իննսունականներին սեփականաշնորհումն էր, որ ստեղծեց ամենամեծ ֆինանսական հոսքերը, սեփականաշնորհման այս թիմի ներկայացուցիչներն աստիճանաբար իրենց ազդեցությունը տարածեցին ողջ երկրում։

Ուզում եմ ձեր ուշադրությունը հրավիրել այն փաստի վրա, որ աշխարհի շատ երկրներում ձեռներեցները մի խումբ են, իսկ կոռումպացված պաշտոնյաները՝ մեկ այլ խումբ։ Եվ դրանք սովորաբար չեն համընկնում, քանի որ ձեռնարկատերերը զբաղվում են իրենց բացառապես ձեռնարկատիրական գործունեությամբ։ Ռուսաստանում սեփականաշնորհման գործընթացում ստեղծված կոռումպացված պաշտոնյաները, պաշտոնյաներն ու ամենամեծ կապիտալի տերերը կա՛մ նույն մարդիկ են, կա՛մ շատ սերտ կապված են փոխկապակցված կառույցների միջոցով։

Նրանք. Այսինքն՝ այս կոռուպցիոն սեփականաշնորհումը, որն իրականացվում է ռուս պաշտոնյաների կողմից, բայց հիմնականում ամերիկացի խորհրդականների հսկողության ներքո, ստեղծել է շատ կոնկրետ վերնախավ, որն ընդհանրապես պետությունն ու դրա մասերը դիտարկում է որպես սեփական կառույց, որը պետք է ստեղծի կոմերցիոն եկամուտ։

Այսպիսով, Ռուսաստանը շատ կոնկրետ երկիր է, որտեղ ֆորմալ բիզնեսի սեփականատիրոջ (չեմ ուզում ասել «ձեռնարկատեր», այս մասին մի փոքր ուշ կխոսեմ) և պաշտոնյայի գործառույթները նույնն են։ Սրանք երկու բիզնեսի ներկայացուցիչներ են։ Միայն մի բիզնեսի համար է կապված ինչ-որ գործունեության, կոպիտ ասած՝ տնտեսական, իսկ մյուսի համար՝ բյուջեի կամ այլ վարչական գործառույթների վերահսկողության հետ։

Բայց ևս մեկ անգամ կրկնում եմ՝ սրանք նույն բիզնես տարրերն են ժամանակակից ռուսական էլիտայի տեսանկյունից։ Նրանք պաշտոնյայի պաշտոնը դիտարկում են որպես բիզնես նախագիծ։ Միևնույն ժամանակ, քանի որ ֆորմալ բիզնեսմեն մարդիկ իրենք երբեք բիզնեսով չեն զբաղվել և ձեռներեց չեն եղել, այդ իսկ պատճառով բիզնեսում նրանք, մեղմ ասած, այնքան էլ հաջողակ չեն։

Եվ, համապատասխանաբար, նախ՝ իրենց կարգավիճակն ապահովելու և հնարավորությունները պահպանելու համար պետք է ամեն գնով վերացնել մրցակցությունը իրական ձեռներեցներից։ Եվ հենց այս պատճառով է, որ Ռուսաստանում միտումնավոր լուծարվում են փոքր ու միջին բիզնեսը։

Եվ երկրորդ՝ բյուջեի փողերի հաշվին անընդհատ վնասներ են փակում։ Միայն թե խոսքը ոչ թե ակտիվների մասնավորեցման, այլ բյուջեների ու վարչական գործառույթների մասնավորեցման մասին է։ Նրանք. փաստորեն, Ռուսաստանում բոլոր բյուրոկրատական վարչական պաշտոնները սեփականաշնորհվել են։

Նման էլիտար սխեմայի շրջանակներում, առաջին հերթին, կառուցողական զարգացումն անհնար է, քանի որ ոչ ոք չի զարգանում։ Ձեռնարկատերը երբեք չի զարգանա, քանի որ նա հասկանում է, որ անպաշտպան է այն պաշտոնյաների կամայականություններից, ովքեր սկսում են իրեն «տուրք» պարտադրել. դե, սա իրենց գործն է։

Եթե կա մեկը, ով իր իրավասության տակ գտնվող տարածքում ինչ-որ գումար է ստանում՝ կա՛մ հարկային, կա՛մ վարչական, կա՛մ ինչ-որ այլ անձ, ապա բնականաբար պետք է մասամբ վերաբաշխի այն հօգուտ իրենց։ Դե, և բավականին արագ, այս լրացուցիչ ծանրաբեռնվածությունը բիզնեսը կդարձնի ոչ եկամտաբեր։

Բացի այդ, քանի որ արդեն կան օլիգարխներ, ի. խոշոր քաղաքական գործիչներն իրենց ոլորտներում, նրանք սկսում են նման ձեռներեցին դիտարկել որպես մրցակից: Եվ սկսում են լուծարել այն պարզապես, որպեսզի իրենց օլիգարխիկ բիզնես կայսրություններին վտանգ չլինի։

Նրանք. զարգացումը սկզբունքորեն անհնար է։ Եվ, փաստորեն, գոյություն ունեցող համակարգի և բնակչության կենսամակարդակի ցանկացած պահպանում հնարավոր է միայն շատ հզոր մուտքային հոսքի առկայության դեպքում։ 2000-ականներին այս ներհոսքը ապահովվել է նավթի գների աճով։ Այսօր նման հոսք չկա, ուստի իրավիճակը անընդհատ վատանում է։

Ավելին, վարչական գործառույթների մասնավորեցումը շարունակվում է։ Նրանք. Եթե նախկինում կարծում էին, որ փոխվարչապետների և նախարարների գործառույթները կարող են սեփականաշնորհվել, բայց ասենք քաղաքների քաղաքապետերի կամ քաղաքներում բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների համար պատասխանատուների մակարդակով ավելի լավ է չսեփականաշնորհել, այսօր դա ոչ. ավելի երկար գործը: Նրանք. այնտեղ, բնական կոռուպցիային, որը եղել է խորհրդային ժամանակներից և որը միշտ կա (միայն այն պատճառով, որ պետք է խողովակներ վերանորոգել, փոսեր փորել և այլն, միանգամայն նորմալ տնտեսական գործունեություն), ավելացվել է հզոր կոռուպցիոն վերնաշենք՝ կապված փաստի հետ. որ պաշտոնները դիտարկում են որպես բիզնես կառույց։

Արդյունքում, բոլոր քիչ թե շատ բովանդակալից գործողությունները, օրինակ՝ ձմռանը պատրաստվելը, ամբողջությամբ վերացան: Պարզապես բնակարանային և կոմունալ տնտեսության ղեկավարի պաշտոնը որպես բիզնես-նախագիծ համարող մարդու տեսակետից, ամեն տեսակ փոսեր փորելու և աշխատողներին կերակրելու վրա գումար ծախսելը, իր մաքուր շահույթն է։

Սա Ռուսաստանի հիմնարար խնդիրն է։ Խիստ ասած, իննսունականների սեփականաշնորհման վերնախավի տեսանկյունից սա ամենևին էլ կոռուպցիա չէ։ Ի՞նչ կոռուպցիայի մասին է խոսքը։ Ֆունկցիան սեփականաշնորհել են, սա իրենց մասնավոր սեփականությունն է։ Այո, ի տարբերություն դասական մասնավոր սեփականության, այն տրվում է որոշակի ժամանակով։ Բայց դա ընդհանրապես նշանակություն չունի։ Կարելի է համարել, որ սա որոշակի կոմերցիոն դիրքի վարձակալություն է, կամ պայմանագիր, կամ այլ բան։

Ինչպե՞ս է այն ընթանում բիզնեսում: Անձը պայմանագրով նշանակվում է գլխավոր տնօրենի պաշտոնում։ Նույն կերպ պայմանագրով անձը նշանակվում է պաշտոնյայի, նախարարությունում վարչության պետի, փոխնախարարի, կամ այլ տեղ։ Եվ նա բիզնեսով է զբաղվում, այսինքն. շահույթ է ստանում իր ստացած պաշտոնից։

Ի դեպ, սա եւս մեկ ուշագրավ հատկություն է։ Կներեք, բայց այսօր Ռուսաստանում գրեթե անհնար է անվճար նշանակվել պաշտոնի։ Միայն այն պատճառով, որ այս պաշտոնը բիզնես է: Եվ եթե նույնիսկ ինչ-որ ոլորտում գործերի վիճակը աղետալի է, և այնտեղ պետք է «թափել» մի մարդու, ով կկարողանա հասկանալ և փրկել իրավիճակը, ապա, միեւնույն է, զուգահեռ փոխկապակցված կառույցներից մարդիկ, մարդիկ, ովքեր գտնվում են տակ. նա, իրենից վեր կանգնած մարդիկ, իրենից կպահանջեն շարունակել այստեղ՝ այս բիզնես գործունեությունը։

Եվ այսպես, այս պաշտոնը փող է պահանջում: Որովհետեւ այնտեղ ինչ-որ տուրք պիտի վճարի, պետք է եկամուտ ապահովի իր ենթակաների համար, հակառակ դեպքում նրանք չեն աշխատի եւ այլն։

Ընդ որում, եթե իննսունականներին բոլոր համակարգերի կենսագործունեությունն ապահովվում էր հին խորհրդային մասնագետների հաշվին, ապա այժմ նրանք բոլորն էլ հեռացված են աշխատանքից։ Սա, ի դեպ, շատ հստակ երեւում է կադրային նշանակումներում։Նույնիսկ ֆունկցիոնալ առումով շատ կոնկրետ պաշտոններում հայտնաբերվում են արդյունավետ մենեջերներ կամ իրավաբաններ: մարդիկ, որոնց խնդիրն է զբաղվել բիզնեսով. Ովքեր ընդհանրապես չգիտեն, թե ինչ է կատարվում իրենց տակ։ Օրինակ՝ ինչպե՞ս է կազմակերպվում հենց այս բնակարանային և կոմունալ ծառայությունները։ Սա նրանց չի հետաքրքրում, նրանք տարբեր ֆունկցիոնալություն ունեն։

Այն պայմաններում, երբ մուտքային տնտեսական հոսքերը չեն բավականացնում նույնիսկ տնտեսության պարզ վերարտադրության համար, դա անխուսափելիորեն հանգեցնում է ամենատարբեր աղետների։ Մենք տեսնում ենք իրավիճակը տիեզերական արդյունաբերության մեջ և շատ ուրիշներում: Եվ, ընդհանուր առմամբ, միայն մեկ բան կարելի է ասել՝ այսօր մենք չենք կարող ապահովել ռուսական տնտեսության բնականոն վերարտադրությունը։ Եվ ոչ միայն տնտեսապես, այլեւ կառավարչական։ Որովհետև գալիս են մարդիկ, ովքեր ընդհանրապես չգիտեն, նրանք նույնիսկ չունեն որևէ մեկից, որից սովորեն:

Նրանք. նույնիսկ եթե հանկարծ, հակառակ սպասումների, գտնվի մարդ, ով ուզում է բիզնեսից բացի ինչ-որ բանով զբաղվել, չի կարող։ Որովհետև նա ոչ միայն չգիտի, թե այնտեղ ինչ է դասավորվում, նա նույնիսկ հարցնելու մարդ չունի։ Եվ այս պատճառով կարելի է վստահորեն ասել, որ գոյություն ունեցող համակարգը դատապարտված է որոշակի մահվան։

Եթե հարևան երկրներում ամեն ինչ լավ լիներ, դա արագ կհանգեցներ լիակատար ոչնչացման, այնպիսի իրավիճակի, ինչպիսին այժմ Ուկրաինայում է։ Փաստորեն, մենք գնում ենք նույն ուղղությամբ, ինչ Ուկրաինան, միայն թե ավելի դանդաղ։ Բայց քանի որ բոլորը նմանատիպ խնդիրներ ունեն՝ տարբեր պատճառներով, բայց մասշտաբները համադրելի են՝ Եվրամիությունում, Ամերիկայի Միացյալ Նահանգներում, Չինաստանում, ապա տեսականորեն մենք հնարավորություն ունենք։ Բայց ես ավելի ու ավելի եմ կասկածում, որ այս շանսը հնարավոր է իրականացնել ինչ-որ էվոլյուցիոն մեխանիզմների միջոցով։

Էվոլյուցիոն, սա նշանակում է փոխել, օրինակ, կարգավորող դաշտը, որպեսզի հնարավոր լինի պատրաստել իրական մասնագետներ, որպեսզի նրանք աստիճանաբար փոխարինեն գործարարներին, և վերադառնան պետական կառավարման բնականոն պրակտիկայի։ Որովհետև այսօրվա իրավիճակում բոլոր օրենքները, բոլոր ենթաօրենսդրական ակտերը, բոլոր ցածր մակարդակի կանոնակարգերը կառուցված են այն տրամաբանությամբ, որ ցանկացած պաշտոն բիզնես նախագիծ է։

Եվ եթե նույնիսկ այսօր նույնիսկ բացարձակ ազնիվ և բացարձակապես նորմալ մարդը հայտնվի ինչ-որ տեղ, նա ոչինչ չի կարող անել, քանի որ նա ձեռք ու ոտք կապած է այս բիզնես սխեմաներով։ Ձեր ուշադրությունն եմ հրավիրում այն փաստի վրա, որ նույնիսկ այն բաները, որոնք, ասես, հակակոռուպցիոն են համարվում (օրինակ՝ պետական մրցակցության մասին օրենսդրությունը) միտված են միայն մեկ բանի. նվազագույնի հասցնել այն կոմերցիոն օգուտը, որը պաշտոնյան կարող է տալ։ կողմը.

Ընդ որում, ոչ ոք չի խոսում այն մասին, թե ինչպես կարելի է հասնել որոշակի արդյունքի։ Արդյունքի մասին ընդհանրապես չեն խոսում։ Եվ այսպիսով, դրան ինչ-որ կերպ վարվելու միակ ճանապարհը ողջ կարգավորող դաշտն ու կառավարման ողջ մոդելն արմատապես փոխելն է: Իսկ դա հնարավոր է միայն հեղափոխական ճանապարհով, երբ ասվում է. Սա հեղափոխություն է, բայց, ասենք, բառի այսքան նեղ իմաստով, ասենք, «էվոլյուցիա չէ»։

Սա այն իրավիճակն է, որ ունենք այսօր։ Կարծում եմ, որ մենք արդեն անցել ենք կարմիր գիծը, և այս առումով էվոլյուցիոն մեթոդներով այլեւս հնարավոր չէ դուրս գալ այն փակուղուց, որի մեջ մտել է համակարգը։

Սալտիկով-Շչեդրինն իր հերոսի շուրթերով մի հրաշալի արտահայտություն ասաց. «Լուսավորությունը Ռուսաստանում պետք է չափավոր մտցնել՝ հնարավորինս խուսափելով արյունահեղությունից»։ Ընդ որում՝ «արյունահեղություն» բառի հնարավորինս լայն իմաստով։ Նրանք. եթե մենք հիմա ուզում ենք իսկապես «լուսավորել» մեր հասարակությունը (կոռուպցիայի դեմ իրական պայքարի առումով), ապա չենք կարողանա խուսափել «արյունահեղությունից»…