Մերկացնելով ռուսական անտառի ապօրինի հատումների ծավալները

2024 Հեղինակ: Seth Attwood | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2023-12-16 16:07

Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատը լայնածավալ աուդիտ է իրականացրել երկրում անտառային ռեսուրսների օգտագործման արդյունավետության վերաբերյալ։ Պարզվել է, որ ապօրինի անտառահատումների ծավալը տարեկան կազմում է մոտ 11-13 միլիարդ ռուբլի՝ երկրի տնտեսությանը նման վնասն անընդունելի է։

Իսկապես, հայտարարված գումարը զարմանալի է, գողության նման մասշտաբով տասը տարի հետո Սիբիրը կարող է վերածվել տափաստանի։ Բայց գլխավորն այն է, որ պետությունը չի կարողանում կանգնեցնել այդ հատումները։ Եվ եթե ուշադիր ուսումնասիրեք Հաշիվների պալատի ներկայացրած նյութերը անտառտնտեսության պետական համակարգի մանրամասների մասին, կարող եք եզրակացություններ անել, որոնք առանձնապես չեն փորձում ճնշել։

Չափազանց պարզ է համոզվել, որ հնչեցված թվերը ճիշտ են. բավական է ուսումնասիրել Իրկուտսկի շրջանի արբանյակային լուսանկարը։ Նրանք բոլորը փոքրիկ բաց ուղղանկյուններ են կանաչ ֆոնի մեջտեղում, որոնք կազմում են քմահաճ խճանկար: Սրանք այն տարածքներն են, որտեղ ծառերը վերացել են։

Զեկույցում նշվում է, որ միայն Իրկուտսկի մարզում 2018 թվականին հատումների մոտ կեսն անօրինական է եղել, իսկ պետությանը հասցված վնասը կազմել է 4,45 մլրդ ռուբլի։

Արբանյակային տեխնոլոգիաները թույլ չեն տալիս հետևել, թե որ ուղղությամբ է տեղափոխվում անտառը, Բայց եթե հավատում եք Դաշնային մաքսային ծառայության տրամադրած տեղեկատվությանը, ապա փայտանյութի հիմնական մասը գնում է Չինաստան: Այնտեղ այն վերամշակում են տեղի սղոցարաններում, դրանից կահույք են պատրաստում, իսկ մեծ մասը հետ են բերում Ռուսաստան ու վաճառում՝ դրանից շահույթ ստանալով։

Երկրորդ բացահայտված սխեման ոչ թե սովորական սոճու կամ խեժի, այլ արժեքավոր փայտանյութի հատումն ու հեռացումն է, որոնցից շատ են: Չինացիներն այս անտառը չեն մշակում, այլ անմիջապես վաճառում են այլ երկրների։ Արժեքի տարբերությունից օգուտն ավելի մեծ է, քան կահույքի արտադրությունից և վաճառքից: Միակ պարտվողը Ռուսաստանն է, որը կորցնում է թանկարժեք փայտանյութի մեծ ծավալներ։

Ինչպես երևում է հետաքննության նյութերից, ապօրինի ծառահատումների մասշտաբով առաջատարը Իրկուտսկի մարզն է։ Սակայն Չինաստանին հարող մյուս շրջաններում դրանք կան, բայց ոչ նման քանակությամբ։

Որքա՞ն անտառ է հատվում ապօրինի

Փայտանյութը մեր երկրի արտահանման կառուցվածքի զգալի մասն է կազմում։

Եթե Սիբիրին առանձին նայենք, որտեղ անտառի մեծ մասն է, ապա արտահանման ընդհանուր ծավալի 39-ից 61%-ը փայտամշակման համալիրի արտադրանք է։ Անդրբայկալյան երկրամասում փայտանյութի արտահանման տեսակարար կշիռը մոտենում է 100%-ի։ Տարածաշրջանը արտասահմանում այլ բան չի վաճառում՝ միայն փայտանյութ:

Ապօրինի ծառահատումների մասին եզրակացությունը արվել է տարրական հաշվարկների հիման վրա. աուդիտորները պարզապես համեմատել են բնական պաշարների նախարարության պաշտոնական տվյալները՝ հնձված փայտանյութի ծավալների վերաբերյալ մաքսավորների պաշտոնական տվյալների հետ՝ արտահանվող փայտանյութի վերաբերյալ։

Անդրբայկալյան երկրամասում նման հետաքրքիր համամասնություններ են հայտնաբերվել.

• 2016 թվականին մթերվել է 992, 3 հազար խմ, իսկ արտահանման համար առաքվել է 1407, 9 հազար խմ՝ 1,42 անգամ ավելի;
• 2017 թվականին հավաքվել է 990, 1 հազար խմ, առաքվել է 1735, 9 հազար խմ՝ 1,75 անգամ ավելի;
• 2018 թվականին հնձվել է 936 2 հազար խմ, իսկ արտահանման համար առաքվել է 1809 9 հազար խմ՝ գրեթե 2 անգամ ավելի։

Այս թվերը հստակ ցույց են տալիս, որ Սիբիրում ապօրինի անտառահատումների թիվն արագորեն աճում է, և որ ապօրինի արդյունահանված փայտանյութն իսկապես մեծ ծավալներով արտահանվում է Չինաստան։

Ի՞նչ «անցքերով» է գողացված փայտանյութը Ռուսաստանից արտահանվում

Հաշվեքննիչ պալատը չի կարող պատասխանել այս հարցին, քանի որ չի զբաղվում օպերատիվ գործունեությամբ և հետաքննությամբ։ Բայց նա մատնանշում է պետական հաշվառման և անտառների տեղաշարժի վերահսկողության «բարակ կետերը», որոնք բավականաչափ ուժեղացված չեն։

Նման առաջին տեղը արդյունաբերության և առևտրի նախարարությունն է։Նախարարությունը փայտանյութի արտահանման լիցենզիաներ է տրամադրում քվոտաների շրջանակներում, սակայն չի ստուգում փայտանյութի հետ գործարքների օրինականությունը, քանի որ նման պարտավորություն օրինականորեն վերապահված չէ արդյունաբերության և առևտրի նախարարությանը։ «Արդյունքում, սակագնային քվոտաների շրջանակներում արտահանման ծավալները կարող են ներառել ապօրինի հնձած փայտանյութը՝ որպես արտաքին տնտեսական գործունեության մասնակիցների ամենաէժան ռեսուրս։

Երկրորդ «նուրբ կետը» LesEGAIS-ն է՝ փայտանյութի և դրա հետ գործարքների հաշվառման պետական ավտոմատացված միասնական համակարգ: Այն շահագործման է հանձնվել 2016 թվականին «Ռոսլեսխոզ»-ի կողմից, որի միջոցով հսկողություն է իրականացվում անտառների տեղաշարժի բոլոր փուլերում։

«ԼեսԵԳԱԻՍ-ի գործունեության ընթացքում բացահայտվել են մի շարք էական թերություններ», - նշում է Հաշվեքննիչ պալատը: - Ներկայումս Ռուսաստանի Դաշնային հարկային ծառայության, Ռուսաստանի Դաշնային մաքսային ծառայության, Ռուսաստանի արդյունաբերության և առևտրի նախարարության, Ռուսաստանի ներքին գործերի նախարարության, Ռոսպրիրոդնադզորի, Ռոսսելխոզնադզորի և այլ տեղեկատվական համակարգերի միջև փոխգործակցության հնարավորություն չկա: շահագրգիռ գործադիր մարմինները և LesEGAIS-ը, օգտագործելով միջգերատեսչական էլեկտրոնային փոխազդեցության միասնական համակարգը, ինչպես նաև փայտի ծավալները մթերման պահին և արտաքին առևտրի պայմանագրում նշված փայտի ծավալները հետևելու մեխանիզմները, որոնք թույլ են տալիս վերահսկող մարմիններին ստուգել մատակարարման շղթան ավտոմատացված եղանակով»։

Բացի այդ, LesEGAIS համակարգում փայտանյութի տեղափոխման մասին տեղեկություն չկա: Դրա պատճառով անհնար է վերահսկել փայտանյութի ծավալը բերքահավաքի վայրից մինչև սպառման վայր, ուստի այդ ծավալները հեշտությամբ կարող են մեծանալ ճանապարհին։

ԼեսԵԳԱԻՍ-ում չի կազմակերպվում նաև արժեքավոր փայտի տեսակների շրջանառության նկատմամբ հսկողություն (ծնձան, կնձնի, կնձնի, ընկուզենի, թխկի և այլն), որոնց նկատմամբ կա մեծ պահանջարկ։ Այս ցեղատեսակները ապանձնավորված են՝ գրանցված «այլ» պիտակի տակ: Այնուամենայնիվ, դրանք ավելի թանկ են և պետք է վերահսկվեն առանձին:

Երրորդ «նուրբ» տեղը մաքսայինն է։ Չկա օրենք, որը կպարտադրի մաքսավորներին ստուգել արտահանվող փայտանյութի օրինականությունը։ Ուստի նրանք գործում են ըստ տրամադրության՝ այնտեղ կստուգեն, այստեղ չեն ստուգի։

Եվ կա չորրորդ «նուրբ» տեղ, որտեղ նույնպես պետք է իրականացվի արտահանվող փայտանյութի ծագման օրինականության ստուգում, բայց ոչ,- Ռոսպիրոդնադզոր։

Արտահանվող փայտանյութի առանձին կատեգորիա է արժեքավոր տեսակները, որոնք վտանգված են: Դրանք են՝ մոնղոլական կաղնին, մանջուրական մոխիրը, կորեական սոճին։

Դրանք արտասահման տեղափոխելու համար ձեզ անհրաժեշտ է CITES թույլտվություն: Նման թույլտվություններ է տալիս Ռոսպիրոդնադզորը։ Միաժամանակ վարչությունը պետք է ապահովի, որ Ռուսաստանը կատարի Վայրի ֆլորայի և ֆաունայի անհետացող տեսակների միջազգային առևտրի մասին CITES կոնվենցիայի պայմանները։

Սակայն թույլտվությունները տրվում են Ռոսպիրոդնադզորի կողմից՝ առանց թանկարժեք փայտի տեսակների ծագումը ստուգելու: Նրանցից չեն պահանջվում բնօրինակ փաստաթղթեր ներկայացնել, «ինչը հանգեցնում է փայտի ծագման օրինականության մասին տվյալների կեղծմանը»։

«Ըստ Պրիմորսկի երկրամասի Ռուսաստանի ԱԴԾ սահմանային տնօրինության, 2016-2019 թվականներին Հեռավոր Արևելքի դաշնային շրջանում տարբեր իրավաբանական անձանց կողմից 34 հազար CITES թույլտվությունների ապօրինի ձեռքբերման փաստեր՝ փայտանյութի արտահանման համար (ներառյալ վտանգված մոնղոլականը. կաղնին և մանջուրյան մոխիրը) հաստատվել են ՉԺՀ-ում։

Պրիմորսկի երկրամասի Ռուսաստանի ԱԴԾ սահմանային վարչության գնահատմամբ՝ Չինաստան ապօրինի արտահանման ծավալը 2016-2019 թվականներին կազմել է մոտ 2 միլիոն խորանարդ մետր արժեքավոր փայտանյութ, ինչը հանգեցրել է պետությանը տնտեսական վնասի մինչև 86 միլիարդ ռուբլի և այս ծավալի հեռացումը հարկային բազայի փայտից։ Այնուհետև այն վաճառվել է ՉԺՀ-ում առկա ապրանքային բորսաների միջոցով Ասիա-խաղաղօվկիանոսյան տարածաշրջանի երկրներին զգալիորեն ավելի բարձր գնով (մինչև 10 անգամ):

Ո՞վ է հատում մեր անտառը՝ ռուս գործարարները, թե օտարերկրացիները։

Օրինակ, Արխանգելսկի շրջանի տարածքում, փայտամշակման արդյունաբերության համալիրի հիմնական հոլդինգներից մեկը, որը ներառում է փայտանյութի ձեռնարկություններ, են ԲԲԸ Իլիմ Գրուպը և PKP Titan ՍՊԸ-ն, որի գլխամասային գրասենյակները գտնվում են արտասահմանում:

SPARK-Interfax համակարգի համաձայն, ԲԲԸ Ilim Group-ի հիմնական բաժնետերը Ilim SA-ն է (Շվեյցարիա), որին պատկանում է ընկերության բաժնետոմսերի 96,37%-ը, որը գտնվում է Շվեյցարիայում, Ժնևում:

PKP Titan LLC-ի գլխավոր կազմակերպությունը Shelbyville Enterprises Limited-ն է, որը գտնվում է Կիպրոսում, Լիմասոլում:

Անդրբայկալյան երկրամասում կան 4 կազմակերպություններ (OOO Zabaikalskaya Botai LPK, OOO CPK Polyarnaya, OOO GK Slyudyanka - Zabaikalye, OOO Trans-Siberian Forestry Company - Chita), որոնց բաժին է ընկնում բերքահավաքի ծավալի 57%-ը Զաբայկալյան եզրում, ստեղծված Չինաստանի Ժողովրդական Հանրապետության օտարերկրյա կապիտալի մասնակցությամբ։

Ո՞ւմ և ինչպես են ստանում անտառահատումները

Փայտահավաքի համար վարձակալված անտառահողերի մակերեսը 2019 թվականի հունվարի 1-ի դրությամբ կազմում է 168,4 մլն հա։ Սա շատ է՝ մեր երկրի ամբողջ անտառային ֆոնդի ընդհանուր հողատարածքի 14, 7%-ը։

Փայտանյութի հանված տարեկան թույլատրելի ծավալը 269,2 մլն խմ է։ Բայց, ըստ Հաշվիչ պալատի, այս ծավալի 70%-ից ոչ ավելին պաշտոնապես կրճատվում է։

Փայտահավաքի համար հողամաս վարձակալելու համար հարկավոր է մասնակցել աճուրդին և հաղթել մրցակցությանը՝ առաջարկելով վարձակալության ամենաբարձր գինը:

Աճուրդները կազմակերպվում են Լեշոզների և մարզային անտառտնտեսության իշխանությունների կողմից։ Սահմանում են հողամասի վարձակալության մեկնարկային գինը, հայտարարում են աճուրդի օրը և քննարկում մասնակիցների հայտերը։

Մեկ մասնակցի դեպքում աճուրդը ճանաչվում է չկայացած, իսկ միակ մասնակցի հետ պայմանագիրը կնքվում է շատ ցածր նախնական գնով։

Կյանքում աճուրդի հաղթողը հաճախ հայտնի է լինում նախապես՝ նույնիսկ մինչև աճուրդի հայտարարվելը: Անտառտնտեսության տնօրենի տղան, օրինակ. Դե, կամ մեկ այլ լավ մարդ:

Կազմակերպիչները նրա համար «կանաչ փողոց» են բացում՝ պաշտոնական պատրվակներով մերժելով այլ դիմումները, որպեսզի այս բարի մարդը, որպես միակ մասնակից, էժան գնով ստանա ցանկալի հողամաս։

«Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում աուդիտի շրջանակներում պարզվել է, որ աճուրդների 40%-ն անցկացվել է մեկ մասնակցով, ինչի արդյունքում վարձակալները վճարում են նվազագույն դրույքաչափերով 1 խմ փայտանյութի համար, հետագայում. փայտանյութի վաճառքը շուկայական գնով»,- նշում է Հաշվեքննիչ պալատը։

Սա նշանակում է, որ անտառահատումների համար հողատարածքների 40%-ը ամենացածր գնով ձեռք է բերվում «լավ մարդկանց» կողմից՝ դրանցով միլիոններ վաստակելով։

Դե, նույն 40 տոկոս հողակտորների վրա պետությունը կորցնում է նույնքան միլիոններ։

Որտե՞ղ են անտառապահները։ Ինչո՞ւ չեն պաշտպանում անտառը։

Անտառապահներին այժմ անվանում են անտառային տեսուչներ։

Նախ՝ դրանք քիչ են։ Այն գումարի կեսը, որը պետք է լինի: «Չնայած ապօրինի ծառահատումները նվազագույնի հասցնելու խնդրի լուծման կարևորությանը, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2017 թվականի հունվարի 31-ի հանձնարարականների ցանկի 4-րդ կետը, որը նախատեսում է անտառային պետական տեսուչների թվի ապահովում. պարեկային նորմատիվները՝ առնվազն 40,0 հազար մարդ, չի կատարվել»։

40 հազար տեսուչ ընդհանրապես չկա։ 2019 թվականի հուլիսի 1-ի դրությամբ անտառային տեսուչների թիվը կազմել է 21 հազար։

Իրկուտսկի մարզում տեսուչների անձնակազմը կազմում է 23,8%, Անդրբայկալյան երկրամասում՝ 12%, Արխանգելսկի մարզում՝ 13%, Վոլոգդայի շրջանում՝ 8%։

Մարդիկ չեն ցանկանում գնալ անտառային տեսուչների մոտ, քանի որ նրանք ունեն ցածր աշխատավարձ (օրինակ, Անդրբայկալյան տարածքում, 16-ից 22 հազար ռուբլի), և նրանք պետք է ապրեն և աշխատեն ինչ-որ «հեռավոր շրջափակման մեջ»:. Այնտեղ ինտերնետ չկա, հնարավոր չէ արագ ստանալ անհրաժեշտ տեղեկատվություն։ Բայց բեռը - վայ, ինչ: Ի վերջո, անհրաժեշտ է ոչ միայն պարեկել ձեր տարածքը, տեսուչը դեռ շատ այլ պարտականություններ ունի:

Տարբեր շրջաններում պարեկային վայրերը հարյուրավոր անգամներ տարբերվում են տարածքով:Օրյոլի, Կուրսկի, Բրյանսկի շրջանների ստանդարտներով մեկ տեսուչը պետք է պարեկի 1 հազար հեկտար, իսկ Սախայի Հանրապետությունում՝ 400 հազար հեկտար։

Հասկանալի է, որ մեկ մարդ չի կարող վերահսկել ոչ 1 հազար հեկտարը, ոչ էլ 400 հազարը, եթե նա չունի ամենագնաց, ձյունագնաց և կվտոմոբիլ։ Ոտքերով չի կարելի այդքան շրջել:

Բայց տեսուչները տրանսպորտի խնդիր ունեն։ Ինչպես պարզել է Հաշվեքննիչ պալատը, նրանք իրենց տրամադրության տակ ունեն հին իրեր և աղբ։

Եթե տեսուչը, այնուամենայնիվ, իր տարածքում հայտնաբերում է ապօրինի հատումներ, նա պետք է ստուգի այն իրականացնողների փաստաթղթերը, նրանցից խլի գործիքներն ու տրանսպորտը և հանձնի լեշոզ և ակտ կազմի։

Սրա համար ի՞նչ լծակներ ունի։

Տեսուչները զենք չունեն. Օրենքը նրանց տվել է ծառայողական զենքի իրավունք, սակայն դրանք դեռ չեն իրականացվել։ Հետեւաբար, նրանք անզեն են:

Հաշվեքննիչ պալատը սա համարում է թերություն. զինված անտառտնտեսության տեսուչները կարող էին ավելի արդյունավետ կերպով ճնշել ապօրինի ծառահատումները: Չնայած նաև ոչ բոլոր դեպքերում։

Եթե «սև» փայտահատների խումբն ավելի հաճախ է գործում հեռավոր վայրում, ապա մենակ ի՞նչ կանի նրանց հետ, թեկուզ զենք ունենա։ Երեւի զենք էլ ունեն։ Նրանք նախընտրում են ինչ-որ բան անել նրա հետ։

Մեկ այլ տարածված դեպք. ավելի հաճախ գործում են ոչ թե «սև» փայտահատները, այլ լեշոզի ղեկավարությանը մոտ կանգնած նույն «լավ մարդու» շարքային աշխատողները, ովքեր կարծես օրինական հողամաս են ստացել վարձակալությամբ և միևնույն ժամանակ։ ժամանակը որոշեց կտրել լրացուցիչ մի շարք խորանարդ մետր:

Ի՞նչ կարող է անել տեսուչն այս դեպքում։ Կազմե՞լ ակտ: Դե, այո, և վաղը նրան կազատեն աշխատանքից։ Լեշոզի ղեկավարությունը, որը տաքացրել է «լավ մարդուն», դժվար թե դրական գնահատի տեսուչի եռանդը։

Անտառային տեսուչը անտառտնտեսության սննդի շղթայի ամենաթույլ օղակն է. Նա կարող է «ուտել» միայն նրան, ով նույնիսկ իրենից թույլ է։ Եվ նրանից ավելի թույլ են միայն տեղաբնակները, ովքեր անտառ են գնացել անվճար վառելափայտի համար, և անպատասխան աշխատասերները, ովքեր հերկում են անտառահատումները սեփականատիրոջ համար:

Նա պետք է պատժվի ապօրինի ծառահատումների համար. Վարպետ. Բայց տեսուչը չի կարողանում հասնել նրան։

Դատելով Հաշվեքննիչ պալատի թվերից՝ անտառային տեսուչների կողմից բռնված օրինախախտներն այնքան աղքատ են, որ նույնիսկ իմաստ չունի նրանց նկատմամբ տուգանքներ նշանակել։

«Պրիմորսկի երկրամասում 2018 թվականին անտառային պարեկության ժամանակ հայտնաբերված խախտումների արդյունքում անտառներին հասցված վնասը կազմել է 948,1 միլիոն ռուբլի, որից միայն 4,4 միլիոնը (1%-ից պակաս) է կամավոր փոխհատուցվել։ Դատարանում 84,6 միլիոն պահանջների ընդհանուր գումարից վերականգնվել է 20,5 միլիոն ռուբլի (պահանջների գումարի 24 տոկոսը)։

Անդրբայկալյան երկրամասում բացահայտվել է 298,3 մլն ռուբլու վնաս, 5,0 մլն-ը (7%) կամավոր փոխհատուցվել է։ Դատարանում 41,8 մլն պահանջների ընդհանուր գումարից վերականգնվել է 0,07 մլն ռուբլու վնաս։ (1%-ից պակաս):

Անտառային տնտեսությանը հասցված վնասի հատուցման վերաբերյալ կատարողական փաստաթղթերի պահանջների չկատարման հիմնական խնդիրը պարտապանների ֆինանսական անկարողությունն է։ Խախտողներից շատերը չունեն մշտական եկամուտներ, գույքագրման և առգրավման ենթակա շարժական և անշարժ գույք, չունեն բանկային հաշիվներ կամ ունեն զրոյական կանխիկ մնացորդով հաշիվներ»։

Այն վնասը, որ նման խախտողները հասցնում են պետությանը, անհամեմատելի է խոշոր առևտրային ընկերությունների կողմից արդյունաբերական մասշտաբով իրականացվող ապօրինի ծառահատումների վնասի հետ։

Բայց նրանք իրենց բիզնեսը վարում են մի մակարդակի վրա, որտեղ անտառային տեսուչներին կարելի է տեսնել միայն խոշորացույցով, նույնիսկ եթե նրանք զինված են:

Հնարավո՞ր է անտառները պաշտպանել թալանից։

Հաշվեքննիչ պալատի աուդիտը «բացահայտեց հանրապետությունում փայտանյութի բերքահավաքի, շրջանառության և արտահանման ծավալների վերաբերյալ հավաստի տեղեկատվության բացակայությունը։ Այս տեղեկատվությունը տարբերվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում՝ Ռոսլեսխոզում և Ռոսստատում»:

Սա է հարցի պատասխանը.

Եթե չկա հավաստի տեղեկություն, անհնար է անտառները պաշտպանել գողությունից։ Այստեղ նույնիսկ խոսելու բան չկա։

Այս տխուր թեման փակելու համար մենք մեջբերելու ենք Հաշվիչ պալատի ևս մի քանի եզրակացություն՝ բացառապես որպես մեր անտառային ռեսուրսների ապագայի մասին մտածելու տեղեկատվություն: