Սափորը տպելու ժամանակը չէ՞։

2024 Հեղինակ: Seth Attwood | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2023-12-16 16:07

Վերջին մեկ ամսվա ընթացքում շարունակաբար խոսվում է «կորոնավիրուսի համաճարակի» հետևանքով առաջացած տնտեսական ճգնաժամի մասին։ «Վիրուսային» հիստերիան գործարկեց ռուսական տնտեսության քայքայման մեխանիզմը, և եթե գործընթացը չկանգնեցվի, երկիրը կարող է իսկական աղետի առաջ կանգնել։ Տուժողները կլինեն տասնյակ միլիոնավոր քաղաքացիներ, ովքեր կորցրել են իրենց աշխատանքը և, համապատասխանաբար, իրենց ապրուստի միջոցները։

Այնուամենայնիվ, դեռ ուշ չէ «արգելակներ դնել», այսինքն. դաշնային կառավարության մակարդակով ձեռնարկել հրատապ միջոցներ ձեռնարկությունների սնանկացումը կանխելու և քաղաքացիների եկամուտների կորուստը փոխհատուցելու համար։ Առաջարկվող միջոցառումների շրջանակը շատ լայն է։ Սրանք ուղղակի սուբսիդիաներ են իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց. հարկերի և վարկերի գծով նախկինում կուտակված պարտքերի մասնակի կամ ամբողջական վերացում. անտոկոս պետական վարկեր բիզնեսին; պետական երաշխիքներ առևտրային բանկերի վարկերի դիմաց. բանկային վարկերի տոկոսադրույքների սուբսիդավորում; սննդի քարտեր քաղաքացիներին (պարենային ռեսուրսների կենտրոնացված պետական բաշխում); փոխհատուցում բյուջետային միջոցների հաշվին կարանտինային պարապուրդի ընթացքում մասնավոր ընկերությունների աշխատողների աշխատավարձերի համար. հարկերի չեղարկում կամ հարկերի դրույքաչափերի իջեցում (առնվազն ճգնաժամի սուր փուլում), հարկային արձակուրդներ (ճգնաժամի ժամանակ հարկերի հետաձգված վճարում), վարկային արձակուրդներ (ճգնաժամի ժամանակ վարկերի մարման և սպասարկման ուշացում) և այլն: Բայց այս և նմանատիպ այլ միջոցառումները, ի վերջո, պետք է իրականացվեն պետական միջոցների հաշվին։ Եվ սա, առաջին հերթին, դաշնային բյուջեն է։

Հաշվի առնելով ճգնաժամային իրավիճակը՝ փոփոխություններ են կատարվել նախորդ տարի ընդունված «ՌԴ դաշնային բյուջեի մասին» օրենքում։ Մարտի 18-ին ՌԴ նախագահը ստորագրել է համապատասխան օրենքը, որը նախատեսում է 2020 թվականին բյուջեի ծախսերի ավելացում 162,7 միլիարդ ռուբլով՝ մինչև 19,7 տրիլիոն ռուբլով, 2021 թվականին՝ 556,9 միլիարդ ռուբլով, մինչև 21,2 տրիլիոն ռուբլով, 2022 թվականին՝ 677,6 մլրդ ռուբլով՝ մինչև 22,44 տրիլիոն ռուբլի։

Բայց բյուջեի ծախսերի այս չնչին աճերը կարող են, ինչպես ասում են, «մեռած թրջոց» լինել։

Միայն ապրիլյան ընդհանուր կարանտինի արդյունքում, ըստ փորձագետների, տնտեսական կորուստները ակնկալվում են 2-ից 4 տրիլիոն ռուբլի։ Այս կորուստները կասեցնելու համար անհրաժեշտ է համադրելի չափի ֆինանսական աջակցություն, որը կարանտինային ամսվա ընթացքում ոչ թե ժամանակին է տարածվում, այլ հրատապ։

Իսկ 2020 թվականի բյուջեի ծախսերի վերոհիշյալ աճը՝ 162,7 միլիարդ ռուբլու չափով։ պարզվում է, որ մինչև տարեվերջ ճիշտ է «քսել». Հոմեոպաթիկ դեղաչափերը ստացվում են ամսական:

Բայց կա ևս մեկ նահանգային աղբյուր, որն ինքնավար է դաշնային բյուջեից: Սա Ազգային բարեկեցության հիմնադրամն է (NWF): Պետական պաշտոնյաները սիրում են դա անվանել «անվտանգության բարձ»:

NWF-ն ծնվել է 2008 թվականին, երբ վերակազմավորվեց ՌԴ Կայունացման հիմնադրամը։ Այն բաժանվել է Պահուստային ֆոնդի և NWF-ի: Երկու հիմնադրամների ձեւավորումն էլ նախատեսված էր նավթագազային եկամուտների հաշվին։ Առաջին հիմնադրամը նախատեսված էր դաշնային բյուջեի դեֆիցիտը ծածկելու համար։ Երկու տարի առաջ այն սպառվեց և դադարեց գոյություն ունենալ։ NWF-ը մնաց: Հիշեցնեմ, որ այն ստեղծվել է ՌԴ քաղաքացիներին կենսաթոշակների տրամադրումը բարելավելու համար։ Հենց այդպես էլ գրված էր համապատասխան կարգավորող փաստաթղթերում։ Այսօր իշխանությունները գերադասում են չհիշել սա։

NWF-ն, ի տարբերություն Պահուստային ֆոնդի, ոչ միայն չի սպառվել, այլ ընդհակառակը, անցյալ տարի զգալիորեն աճել է՝ գերազանցելով ՀՆԱ-ի 7%-ը։

Երբ վիրուսային տնտեսական ճգնաժամը հասավ, քաղաքական գործիչներն ու գործարարները կոչ արեցին NWF-ի բոլոր ռեսուրսներն ուղղել ճգնաժամի և դրա հետևանքների դեմ պայքարելու համար: Մինչև վերջերս իշխանությունները չէին արձագանքում նման կոչերին և չէին տպում «արժույթի տուփը»։

2020 թվականի մարտի 1-ի դրությամբ, ըստ Ֆինանսների նախարարության վերջին պաշտոնական տվյալների, այն պարունակում էր 123,4 միլիարդ դոլար կամ ազգային արժույթի մասով՝ 8,25 տրլն ռուբլի։ Հարաբերական առումով դա ՀՆԱ-ի 7,3%-ն է։

Օրերս կառավարությունը, այնուամենայնիվ, որոշում կայացրեց փակել NWF-ի «արժութային արկղը»։ Բայց ոչ, ոչ Ռուսաստանի տնտեսությունն ու քաղաքացիներին փրկելու համար։ Եվ … Սբերբանկը գնելու Կենտրոնական բանկից։ Վաճառքի և գնման օրինականությունը ինքնին կասկածելի է (ի վերջո, Կենտրոնական բանկը ժամանակին անվճար ստացել է Սբերբանկը): Բայց գործարքի պահն ընտրվել է զարմանալիորեն «ի դեպ»։ Գործարքի գումարը հավասար է 2,14 տրիլիոն ռուբլու: կարող է օգնել ռուսական բիզնեսին աշխուժացնել ապրիլյան դժվարին կարանտինային ամսվա ընթացքում։

Ֆինանսների նախարար Ա. Սիլուանովն անցյալ տարի ասաց, որ NWF-ի «արժութային բարձը» Ռուսաստանին թույլ կտա տասը տարի շարունակ դիմակայել արտաքին անբարենպաստ պայմանների դեպքում (նավթի գների անկում, տնտեսական պատժամիջոցներ և այլն): Նոր վարչապետ Միխայիլ Միշուստինը փետրվարին անվանել է ավելի համեստ ժամկետ՝ 4-6 տարի։ Նույնպես լավ. Եվ հիմա պարզվում է, որ NWF-ը կարող է ամբողջությամբ հալվել մինչև ամառվա սկիզբը, առավելագույնը մինչև աշնան սկիզբը։

Բանն այն է, որ Ռուսաստանին անհրաժեշտ է փակել արտաքին պետական պարտքերը։ Նախ, դաշնային կառավարության պարտքը. Երկրորդ՝ 50 տոկոս և ավելի կապիտալում պետական մասնակցությամբ պետական կորպորացիաների և բաժնետիրական ընկերությունների պարտքերը։ Այս երկու պարտքերի գումարը կոչվում է երկարաձգված պետական պարտք։ Իմ հաշվարկներով՝ ապրիլի սկզբին դրա արժեքը կազմում էր մոտ 210 միլիարդ դոլար։

Նախկինում ֆինանսների նախարարությունը և պետական ընկերությունները փակել են իրենց պարտքերը և սպասարկել դրանք համաշխարհային ֆինանսական շուկայում նոր փոխառությունների միջոցով։ Այսօր համաշխարհային ճգնաժամի պայմաններում նման փոխառությունները խիստ խնդրահարույց են։

Եվ պետությունը հստակ ակնկալում է, որ իր արտաքին պարտքի պարտավորությունները կիրականացնի NWF-ի նույն «արժութային տուփի» հաշվին։ Դրա վրա են հաշվում նաեւ «անմահների»՝ «ողնաշարային ձեռնարկությունների» ցանկում ընդգրկված ընկերությունները, որը կառավարությունը հաստատել է անցյալ շաբաթ։ Խոսքը 646 ձեռնարկությունների մասին է, որոնց կառավարությունը խոստացել է աջակցություն և որոշակի երաշխիքներ սնանկության դեմ։ Բայց թվում է, որ այս ցուցակում ոչ բոլոր հաջողակ մարդիկ կունենան բավարար գումար NWF-ից: Եվ նրանք կարող են բախվել «հասարակ մահկանացուների», այսինքն. փոքր և միջին բիզնեսը.

Թվում է, թե պետք է ավելի արմատական գործել։ Մասնավորապես, անհրաժեշտ է տպել «դրամարկղ»՝ «Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պահուստներ» (դրանց մյուս անվանումն է՝ «Ռուսաստանի Դաշնության ոսկու և արժութային պահուստներ»)։

Ռուսաստանի Բանկի տվյալների համաձայն՝ 2020 թվականի մարտի 13-ի դրությամբ Ռուսաստանի միջազգային պահուստները կազմել են 581,0 միլիարդ դոլար, ինչը ռեկորդային արժեք է վերջին տարիների ընթացքում։ Մեկ շաբաթ անց՝ մարտի 20-ին, դրանց արժեքը նվազել է մինչև 551,2 միլիարդ դոլար, այսինքն. գրեթե 30 մլրդ դոլարով, սակայն ապրիլի 3-ին (վերջին տվյալներ) դրանք կազմել են 564,4 մլրդ դոլար։ երկու շաբաթվա ընթացքում, չնայած վիրուսային տնտեսական ճգնաժամին, դրանք աճել են 13,2 մլրդ դոլարով։

Կարելի էր ենթադրել, որ Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պահուստները պետության պահուստներն են։ Բայց դա այդպես չէ։ Եթե խորասուզվենք Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկի փաստաթղթերի մեջ, ապա կհասկանանք, որ Կենտրոնական բանկը տնօրինում է ոսկե և արժութային բոլոր պահուստները, և դրանց միայն մի մասն է պատկանում պետությանը, իսկ մյուս մասը Բանկի պահուստներն են: Ինքը՝ Ռուսաստանը։

Ռուսաստանի բանկը և Ռուսաստանի Դաշնությունը երկու, ինչպես ասում են Օդեսայում, մեծ տարբերություններ են։ «Ռուսաստանի բանկի մասին» Դաշնային օրենքի 2-րդ հոդվածում կարդում ենք. «Պետությունը պատասխանատվություն չի կրում Ռուսաստանի Բանկի պարտավորությունների համար, իսկ Ռուսաստանի Բանկը պատասխանատվություն չի կրում պետության պարտավորությունների համար»:Առավել ձանձրալի համար Ռուսաստանի Բանկի կայքը լրացուցիչ բացատրություններ է տալիս. «Ռուսաստանի Բանկը հանդես է գալիս որպես հատուկ հանրային-իրավական հաստատություն՝ փող թողարկելու և դրամական շրջանառություն կազմակերպելու բացառիկ իրավունքով: Այն պետական իշխանության մարմին չէ, միևնույն ժամանակ, նրա լիազորություններն իրենց իրավական բնույթով վերաբերում են պետական իշխանության գործառույթներին, քանի որ դրանց իրականացումը ենթադրում է պետական հարկադրանքի միջոցների կիրառում» (շեղագիր՝ Վ. Կ.):

Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարությունն իր «արժութային տուփը» տեղադրում է Ռուսաստանի Բանկի ավանդի վրա, իսկ վերջինս վերահսկում է պետական արժույթը։ Միջազգային պահուստների ընդհանուր ծավալում այն մասը, որը պատկանում է ֆինանսների նախարարությանը, վերջին տարիներին կազմում է մոտավորապես 20-25 տոկոս։ Մնացածը Ռուսաստանի Բանկի պահուստներն են, որը պետական չէ և պատասխանատու չէ պետական պարտավորությունների համար։ Այս տարվա մարտի 1-ի դրությամբ NWF-ի չափը, ինչպես վերևում նշեցի, կազմում էր 123,4 միլիարդ դոլար, իսկ Ռուսաստանի Բանկի կողմից կառավարվող բոլոր միջազգային պահուստները կազմում էին 570,1 միլիարդ դոլար: Հեշտ է հաշվարկել, որ Ֆինանսների նախարարության պահուստների մասնաբաժինը կազմել է ընդամենը 21,6%: Կենտրոնական բանկին պատկանող պահուստները կազմում են գրեթե 4/5-ը կամ բացարձակ արտահայտությամբ 446,7 մլրդ դոլար։

Բնական հարց է առաջանում՝ ինչի՞ն են պետք Կենտրոնական բանկին նման հսկա պահուստները։ Երբ ստեղծվեց Կենտրոնական բանկը և ընդունվեց Ռուսաստանի բանկի մասին օրենքը, նախատեսվում էր, որ այն կպահպանի ռուբլու կայուն փոխարժեքը։ Եվ դա նա կանի արժութային ինտերվենցիաների օգնությամբ, ի. արտարժույթի գնում կամ վաճառք. Իսկ ի՞նչ է գործնականում։

Միջամտությունների համար «հովանավորներ» կուտակելու անհրաժեշտության պատրվակով Ռուսաստանի Բանկը համակարգված կերպով ավելացնում էր իր միջազգային պահուստները։ Մինչեւ 2013 թվականն իսկապես արժութային ինտերվենցիաներ են իրականացվել։ Բայց Էլվիրա Նաբիուլինան Նեգլինկա եկավ գրեթե յոթ տարի առաջ՝ Ռուսաստանի Բանկի նախագահի աթոռին։ Եվ նա ասաց, որ ռուսական ռուբլին ուղարկում է «ազատ լողացող»: Նրանք. հրաժարվել է պահպանել ռուբլու կայուն փոխարժեքը։ Ի դեպ, սա բաց մարտահրավեր էր, քանի որ ռուբլու փոխարժեքի կայունության ապահովումը վերագրվում էր Ռուսաստանի բանկին որպես ՌԴ Սահմանադրության 75-րդ հոդվածի հիմնական խնդիր։ Ոչ ոք չնկատեց, որ Ռուսաստանի Բանկի նախագահը կատարել է ծանրագույն պետական իրավախախտումը։ Մեկը ենթադրում է մյուսը. Իսկ 2014 թվականի դեկտեմբերին տեղի ունեցավ արժութային ծանր ճգնաժամ, որն արտահայտվեց մի քանի օրվա ընթացքում ռուբլու փոխարժեքի կրկնակի անկմամբ։ Երկրի տնտեսությանը հասցված հարվածն ամենածանրն էր. Իսկ Ռուսաստանի Բանկի նախագահը պրծավ։

Դրանից հետո Ռուսաստանի բանկը, կարծես ոչինչ էլ չի եղել, շարունակեց ռուբլու ազատ լողացող քաղաքականությունը։ Բայց արտարժութային պահուստները շարունակում էին կուտակվել առանց որևէ բացատրության։ Բացատրությունը շատ պարզ է՝ նման կուտակումը ձեռնտու է ոչ թե Ռուսաստանին, այլ այն երկրներին, որոնք թողարկում են համապատասխան արտարժույթ։ Նրանք. Միացյալ Նահանգները, եվրոգոտու երկրները, Ճապոնիան, Շվեյցարիան, Կանադան և այլն: Զարմանալի է, որ պետական մարմիններից ոչ մեկը (Պետդումա, Դաշնության խորհուրդ, ՌԴ կառավարություն, Գերագույն դատարան, դատախազություն, սահմանադրական Դատարանը, Հաշվիչ պալատը) կարծես թե չեն նկատել Ռուսաստանի Բանկի անօրինական և տարօրինակ պահվածքը՝ կապված ռուբլու փոխարժեքի և միջազգային պահուստների հետ։

Այսօր, երբ երկիրը կանգնած է իսկական աղետի շեմին, իշխանությունները շարունակում են ասել՝ փող չկա, բայց դուք կպել եք։ Չէ, փող կա։ Եվ դրանք շատ են։ Սրանք միջազգային պահուստներ են Ռուսաստանի Բանկի հաշվեկշռում և, ի վերջո, աշխատում են Ռուսաստանի աշխարհաքաղաքական հակառակորդների համար:

Այս հսկա պահուստները, որոնք գործնականում սեփականաշնորհել է Ռուսաստանի Բանկը, իսկապես պետք է վերականգնեն այն կարգավիճակը, որը բխում է «Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պահուստների» պաշտոնական անվանումից: Կենտրոնական բանկի միջազգային (ոսկե և արժութային) պահուստները պետք է ազգայնացվեն և փոխանցվեն Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությանը:

Ի դեպ, հիշեցնեմ, որ Խորհրդային Միության ունեցած ոսկեարժութային պահուստները հիմնականում եղել են ԽՍՀՄ ֆինանսների նախարարության հաշվեկշռում և նախատեսված են եղել արտասովոր ծախսերի (համաշխարհային շուկայում որոշակի ապրանքների գնումներ) ծածկելու համար։ Այդ պահուստներից ոչ մի դոլար կամ ֆունտ ստերլինգ չի ծախսվել խորհրդային ռուբլու փոխարժեքը պահպանելու համար։ Ռուբլու փոխարժեքի ֆիքսված լինելու պատճառով այն որոշվել է ԽՍՀՄ Պետբանկի կողմից և չափազանց հազվադեպ է վերանայվել։ Իսկ որպեսզի ռուբլու փոխարժեքը կայուն լինի, Խորհրդային Միությունում ստեղծվեց պետական արժութային մենաշնորհ։ Իսկ առանց դրամական միավորի կայուն փոխարժեքի, ընդհանրապես դժվար է տնտեսություն կառուցել՝ լինի դա սոցիալիստական, թե կապիտալիստական (հիշեցնեմ, որ միջազգային արժութային և ֆինանսական համակարգի հիմնաքարը, որն ընդունվել է Բրետտոն Վուդսի կոնֆերանսում 1944թ. ազգային դրամական միավորների ֆիքսված փոխարժեքներն էին):

Ընդհանրապես, եթե մենք ուզում ենք գոյատևել այս խենթ աշխարհում, ապա անխուսափելիորեն պետք է ապավինենք ԽՍՀՄ փորձին, որն իր տնտեսությունը կառուցեց այնպիսի միջազգային միջավայրում, որը ոչ պակաս դժվար էր, քան այսօր։ Եվ այս փորձի լույսի ներքո առաջին և ծայրահեղ հրատապ քայլերից մեկը պետք է լինի Ռուսաստանի Բանկի ոսկեարժութային պահուստների ազգայնացումը։