Հաշվեքննիչ պալատը դասակարգել է Skolkovo-ի աուդիտը

2024 Հեղինակ: Seth Attwood | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2023-12-16 16:07

«Սկոլկովո» հիմնադրամի, Մասաչուսեթսի տեխնոլոգիական ինստիտուտի (MIT) և «Սկոլկովո» գիտության և տեխնոլոգիաների ինստիտուտի (SINT, Skoltech) ինքնավար ոչ առևտրային կազմակերպության միջև եռակողմ պայմանագիրը կնքվել է Ռուսաստանի օրենսդրության խախտմամբ: Սրանք եզրակացությունների են հանգել Հաշվեքննիչ պալատի աուդիտորները, որոնք անցյալ տարվա աշնանը ստուգել են «Սկոլկովո» հիմնադրամի գործունեությունը։ Բացի այդ, կառավարությունը ներքին ինովացիոն կլաստերին ֆինանսավորելու փոխարեն հանձնարարել է 1,6 միլիարդ ռուբլի դրամաշնորհ հատկացնել Մասաչուսեթսի տեխնոլոգիական ինստիտուտին։ Ըստ «Իզվեստիա»-ի՝ «Սկոլկովոյի» գործունեության մեջ հայտնաբերված զգալի թվով խախտումներ հանգեցրել են նրան, որ Հաշվապահական խորհուրդը դասակարգել է այդ աուդիտորական ստուգումները:

Այս տարվա փետրվարին Հաշիվների պալատի կայքում կարճ հաղորդագրություն էր հրապարակվել դաշնային բյուջեի միջոցների օգտագործման աուդիտորների կողմից իրականացված աուդիտի մասին, որն ուղղված էր «Սկոլկովո» ինովացիոն կենտրոնի ստեղծմանը և գործունեությունը ապահովելուն: Այնուհետեւ աուդիտորները նշել են, որ «Սկոլկովոյի» վրա բյուջեից ծախսվել է 31,6 միլիարդ ռուբլի։ Աուդիտը ցույց է տվել, որ ինովացիոն քաղաքների համար սուբսիդավորման կոնկրետ նպատակային ցուցանիշներ չկան՝ կապված դրանց իրականացման ժամկետների հետ: «Սա ստեղծում է դրանց օգտագործման արդյունավետությունը գնահատելու հուսալիության ռիսկեր»,- նշել են համատեղ ձեռնարկությունից, այլ մեկնաբանություններ չեն հրապարակվել։

Ըստ «Իզվեստիա»-ի՝ աուդիտորների հաշվետվությունը «Գաղտնի» է դասվել՝ կապված Skolkovo-ի ֆինանսավորման ժամանակ հայտնաբերված խախտումների հետ։

- Աուդիտորների հաշվետվությունը Skolkovo-ի համար գաղտնի է եղել և չի հայտնվել հանրության համար, - ասել է Հաշվիչ պալատի աղբյուրը: Նրա խոսքով, աուդիտորների վրա ճնշում է գործադրվել. «Կառավարությունը ճնշում է գործադրել համատեղ ձեռնարկության վրա և ամեն ինչ արել է, որպեսզի հաշվետվությունը չհրապարակվի, և հայտնի չդառնա, որ «Սկոլկովոյի» համար հատկացված բյուջեի գումարն այդ տեսքով գնում է ԱՄՆ. Մասաչուսեթսի ինստիտուտի դրամաշնորհային ֆինանսավորումը»: Համատեղ ձեռնարկության պաշտոնյաները «Իզվեստիային» հաստատել են, որ այս ստուգման մասին զեկույցը դասակարգված է որպես «Գաղտնի»:

«Իզվեստիային» հաջողվել է ձեռքի տակ առնել «Սկոլկովոյի» ստուգման ամբողջական հաշվետվությունը՝ ներառյալ «գաղտնի» մասը։ Ըստ աուդիտորների, Skolkovo-ի և MIT-ի միջև 2010 թվականի սեպտեմբերին կնքված համաձայնագրի պայմաններով ամերիկյան կողմն իր վրա է վերցրել միջազգային գիտահետազոտական ինստիտուտի հայեցակարգ մշակելու և համապատասխան «ճանապարհային քարտեզ» ստեղծելու պատասխանատվությունը, իսկ ռուսական կողմը պարտավորվել է. MIT-ի ծախսերը փոխհատուցելու համար։ Արդյունքում, ըստ աուդիտորների, MIT-ն այս աշխատանքի համար ստացել է 7,5 մլն դոլար, որից ավելի քան 5,5 մլն դոլարը կազմում է ամերիկացի գործընկերների ծախսերի մարումը, իսկ 2 մլն դոլարը՝ MIT-ի վարձատրությունը։ «Պայմանագրի նախնական տարբերակում խոսքը գնում էր մոտ 2,5 միլիոն դոլարի մասին, որը պետք է ստանար MIT-ը, սակայն հետո գումարը եռապատկվեց 2011 թվականի մարտին կնքված լրացուցիչ համաձայնագրի միջոցով»,- ասվում է համատեղ ձեռնարկության զեկույցում։

«Ամերիկյան հաստատության ծախսերը վերահսկելու հնարավորությունը գործնականում բացառված էր»,- ասում են աուդիտորները։

2011-ի հոկտեմբերին MIT-ի, Skolkovo-ի և SINT-ի միջև կնքվեց նոր պայմանագիր, որտեղ արդեն հայտնվեցին այլ գումարներ, բայց ամերիկյան կողմի ծախսերի նկատմամբ վերահսկողությունը դեռևս հստակեցված չէր։

Այս պայմանագրով ռուսական հիմնադրամը պետք է ամերիկյան կողմին տրամադրի 302,5 մլն դոլարի ֆինանսավորում՝ ուղղակիորեն կամ երրորդ անձանց միջոցով։ Գումարի մեծ մասը՝ 152 մլն դոլար, պետք է ուղղվեր MIT-ի կարողությունների մեծացմանը, իսկ ընդամենը 150,5 մլն դոլարը՝ Սկոլկովոյի գիտության և տեխնիկայի ինստիտուտի ստեղծմանը։ Միևնույն ժամանակ, MIT-ն իրավունք ուներ իր հայեցողությամբ օգտագործել դրամաշնորհային աջակցության ձևով ստացված գումարի առաջին մասը՝ ներառյալ Skolkovo-ի հետ համագործակցության հետ կապ չունեցող նպատակներով:Գումարի երկրորդ մասը նույնպես պետք է փոխանցի MIT-ը որպես դրամաշնորհ։ Ըստ աուդիտորների՝ ռուսական կողմը նախագծին MIT-ից նույնիսկ ֆինանսական մասնակցություն չի պահանջել։ Հատկացվել է արդյոք ամբողջ 300 մլն դոլարը, աուդիտորները հաշվետվության մեջ չեն նշել։

Սկոլկովոյին հատկացվող միջոցների ընդհանուր գումարը, որն ի վերջո կարող է ուղղվել ամերիկյան գիտության ֆինանսավորմանը, ըստ նրանց տվյալների, կարող է զգալիորեն աճել։ Ինչպես նշվում է գաղտնի զեկույցում, 2011 թվականին ՌԴ նախագահ Դմիտրի Մեդվեդևը հանձնարարել է Ֆինանսների նախարարությանը 2011-2013 թվականներին «Սկոլկովոյին» տրամադրել մինչև 9 միլիարդ ռուբլու միջոցներ։ Իսկ Ֆինանսների նախարարության և «Սկոլկովոյի» միջև 2011 թվականի հոկտեմբերին կնքված լրացուցիչ համաձայնագիրը նախատեսում էր MIT-ին «համատեղ գործունեության շրջանակում» հատկացնել 1,6 միլիարդ ռուբլի։

Ավելին, Հաշվեքննիչ պալատի ներկայացուցիչները նշել են, որ եռակողմ համաձայնագիրը (MIT-ի, Skolkovo-ի և SINT-ի միջև), որը հաստատվել է Դմիտրի Մեդվեդևի (այդ ժամանակ երկրի նախագահ) կողմից, հակասում է ռուսական օրենսդրությանը։ «Համաձայնագիրը կնքվել է միայն անգլերենով, իսկ ֆոնդում այդ փաստաթղթի թարգմանությունը չի եղել, ինչը հակասում է ռուսական օրենսդրության նորմերին»,- նշել են աուդիտորները։

Հաշվեքննիչ պալատի ներկայացուցիչներին մտահոգում էր նաեւ ամերիկյան կողմի կողմից հատկացված միջոցների անվերահսկելի օգտագործման հնարավորությունը։

Ինքը՝ Skolkovo-ն, ասաց, որ Հաշվիչ պալատի խորհրդի կողմից հաստատված վերահսկողական իրադարձության վերաբերյալ զեկույցը որևէ հարց չի պարունակում Skoltech-ի ստեղծման ներկայիս համաձայնագրի վերաբերյալ:

-Այս փաստաթուղթը կասկածի տակ չի դնում MIT-ի հետ պայմանագրի համապատասխանությունը ռուսական օրենսդրությանը։ Ինչ վերաբերում է բուն մեր համալսարանի ժամանակին և գործունեությանը, նախագիծն իրականացվում է խստորեն հաստատված պլանի շրջանակներում», - «Իզվեստիային» ասաց «Սկոլկովո» հիմնադրամի փոխնախագահ Ալեքսանդր Չեռնովը: MIT-ը չի արձագանքել «Իզվեստիա»-ի խնդրանքին։

Միևնույն ժամանակ, Սկոլկովոյի գիտատեխնիկական ինստիտուտի կառավարման և զարգացման գծով փոխնախագահ Ալեքսեյ Սիտնիկովը հաստատել է, որ Skolkovo-ի և MIT-ի միջև պայմանագիրը ստորագրվել է անգլերենով, սակայն չի համաձայնել աուդիտորների հետ, որ դա հակասում է ռուսական օրենսդրությանը:.

«Կա պայմանագիր, դա ճիշտ է. Այն ստորագրված է անգլերենով Skoltech-ի, MIT-ի և Skolkovo հիմնադրամի միջև: Փաստաթղթի վավերացված թարգմանություն կա, սակայն պայմանագրի հիմնական լեզուն անգլերենն է: Եթե ռուսերեն և անգլերեն տարբերակների միջև անհամապատասխանություն կա, ապա մեր համաձայնագրում հիմնական լեզուն անգլերենն է։ Սա չի հակասում Ռուսաստանի օրենսդրությանը։ Սիտնիկովը նշել է, որ եռակողմ համաձայնագրի մասնակիցներից ոչ մեկը չի մեկնաբանել պայմանագրի գումարի և վճարումների հետ կապված հարցերը, քանի որ այդ տեղեկատվությունը գաղտնի է։

- Կարող եմ միայն ասել, որ համաձայնագիրը դրամաշնորհային և վճարովի ծառայությունների մատուցման պայմանագիր չէ, քանի որ MIT-ը NPO է և չի կարող կոմերցիոն ծառայություններ մատուցել։ Սա համագործակցության համաձայնագիր է, որը նախանշում է Skoltech-ի կառուցման համատեղ ջանքերը: Ամերիկյան ինստիտուտը մեզ օգնություն է տրամադրում մի շարք ոլորտներում, որոնք հստակ նշված են փաստաթղթում, և դրա համար կա համաձայնեցված հաշվետվության ձև, որը տրամադրում է MIT-ը»,- բացատրում է Սիտնիկովը։

Փորձագետների կարծիքով՝ վերահսկողության վարչության պնդումները կարող են լրջորեն բարդացնել ռուսական ինովացիոն քաղաքի համագործակցությունը ինչպես MIT-ի, այնպես էլ այլ արտասահմանյան գիտական կենտրոնների, ինչպես նաև շահագրգիռ իրավապահ մարմինների հետ, որոնք կարող են սկսել ստուգել համաձայնագրի կատարումը և բոլոր նրա արտաքին տեսքի հանգամանքները.

«Հաշիվների պալատի հրամաններն իր լիազորությունների շրջանակներում պարտադիր են, բայց այս իրավիճակում գլխավորն այն է, թե արդյոք Սկոլկովոյի գործունեությունը վնաս է հասցրել պետությանը, թե ոչ», - ասում է փաստաբան Վիկտոր Նաումովը:

Finam ներդրումային հոլդինգի վերլուծաբան Վլադիսլավ Իսաևը նշում է, որ համաձայնագիրը, անկախ նրանից՝ վնաս է հասցրել ռուսական կողմին, թե ոչ, ամերիկյան քաղաքական իսթեբլիշմենթի տեսանկյունից «կեղտոտ գործարք» է լինելու։ Եվ դա, ըստ նրա, ամեն պահի կարող է խաթարվել։ Այս դեպքում Սկոլկովոն կկորցնի ամերիկացիներին փոխանցված ողջ գումարը։

- MIT-ը համաձայնել է այս գործարքին՝ ֆինանսական ծանր վիճակի պատճառով։ Սկոլկովոն մի տեսակ «կաշառք» է տվել՝ դրա դիմաց տեխնոլոգիական գործընկերություն ստանալու համար, ասում է վերլուծաբանը։

Փորձագետների կարծիքով՝ ամերիկացի գիտնականներին նման վճարումները, որոնք կատարվել են Skolkovo-ի ղեկավարության կողմից, անիմաստ են, քանի որ ԱՄՆ-ում կամ Եվրոպայում ոչ ոք չի ձգտում նպաստել ռուսական գիտական և տեխնոլոգիական առաջընթացին։

2013 թվականի փետրվարին հայտնի դարձավ, որ Ռուսաստանի քննչական կոմիտեն (TFR) հետաքննություն է անցկացնում «Սկոլկովո» ինովացիոն կենտրոնում միջոցների յուրացման կասկածանքով։ Քննիչների տվյալներով՝ գիտական քաղաքի զարգացման համար նախատեսված բյուջետային 3,5 միլիարդ ռուբլին, նպատակային նպատակին օգտագործելու փոխարեն, երկար ժամանակ պահվել է Metcombank-ի հաշիվներում, որի վերջնական շահառուն է Վիկտոր Վեկսելբերգը՝ բանկի նախագահ։ Skolkovo հիմնադրամ. TFR-ի ներկայացուցիչները կասկածում են, որ բանկը շրջանառության մեջ է դրել փողերը, ինչի շնորհիվ շահագրգիռ կողմերը ստացել են անօրինական շահույթներ։