Ճշմարտությունը Չինաստանում կենսաթոշակների մասին

2024 Հեղինակ: Seth Attwood | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2023-12-16 16:07

Վերջերս ռուսական լրատվամիջոցներում և նույնիսկ որոշ գիտական հրապարակումներում, Ռուսաստանում կենսաթոշակային տարիքի բարձրացման թեման քննարկելիս (տղամարդկանց համար՝ մինչև 65 տարեկան, կանանց համար՝ մինչև 63), սկսեցին հայտնվել հայտարարություններ, որ անհրաժեշտ է. Օրինակ վերցրեք Չինաստանից, որտեղ իբր բնակչության մի ստվար հատված ընդհանրապես ապահովագրված չէ սոցիալական ապահովագրության համակարգով։

Եվ, ընդհանրապես, ՉԺՀ-ի հաջողությունը տնտեսության մեջ կապված է այն բանի հետ, որ պետությունը և ձեռնարկատերերը գրեթե չեն կրում բնակչության սոցիալական ապահովագրության համակարգի ծախսերը, և միայն պետական ծառայողների մի փոքր մասը (առաջին հերթին կադրերը և կադրերը): հանրային հատվածի խոշոր ձեռնարկությունների աշխատողները) օգտվում են սոցիալական ապահովագրության համակարգից։ …

Պետք է ասեմ, որ նման հայտարարությունները չեն համապատասխանում իրականությանը։ Ներկայումս ՉԺՀ-ի բնակչության մեծ մասը (58, 52%) ապրում է քաղաքներում։ Բնակչության կենսամակարդակը նկատելիորեն բարձրացել է ոչ միայն բարեփոխումների առաջին տարվա՝ 1978 թվականի համեմատ, այլեւ 2000 թվականից։

2016 թվականի վերջին քաղաքներում աշխատողների և աշխատողների միջին աշխատավարձի համաձայն՝ տարեկան 67,569 յուան, կամ ամսական 5,630 յուան (ամսական մոտ 56 հազար ռուբլի), - Չինաստանն արդեն առաջ է անցել Ռուսաստանից (մոտ 30 հազար ռուբլի ամսական):, չնայած դեռ 2010 թվականին Չինաստանի միջին աշխատավարձի մակարդակով զիջում էր Ռուսաստանին՝ տարեկան 36539 յուան (մոտ 3000 յուան կամ ամսական 18-20 հազար ռուբլի այդ ժամանակաշրջանի յուան-ռուբլի փոխարժեքով):.

Ինչպես նշվում է 13-րդ Ազգային Ժողովրդական Կոնգրեսի (NPC) 1-ին նստաշրջանի փաստաթղթերում (2018թ. մարտ), Չինաստանում սոցիալական ապահովագրության համակարգը այժմ ընդգրկում է 900 միլիոն մարդ, իսկ 1,3 միլիարդ մարդ ապահովագրված է տարբեր տեսակի բժշկական ապահովագրությամբ: Բացի այդ, աղքատության դեմ պայքարի շրջանակներում գյուղական և չաշխատող բնակչության համար սուբսիդիաները մեկ անձի համար տարեկան 240-ից հասցվել են 450 յուանի։

ՉԺՀ-ում սոցիալական ապահովագրության համակարգով բնակչության ծածկվածության նման ցուցանիշները անմիջապես չեն իրականացվել: Բարեփոխման ընթացքում պահանջվում էր ոչ միայն հասնել զգալի տնտեսական աճի, այլև 40 տարվա ընթացքում իրականացնել մի շարք միջոցառումներ՝ ուղղված երկրի բնակչության զգալի մասի համար սոցիալական երաշխիքների ապահովմանը։

ՉԺՀ-ի սոցիալական ապահովագրության համակարգի հիմքերը դրվել են դեռևս 1950-ականներին: Աշխատողները ընդգրկված էին 1951 և 1953 թվականների Աշխատանքային ապահովագրության մասին օրենքով: դրանում կատարված փոփոխություններով՝ Չինաստանի Ժողովրդական Հանրապետության Պետական խորհրդի 1958 թվականի ժամանակավոր որոշումների տեսքով։ Իսկ Չինաստանի Ժողովրդական Հանրապետության Պետական խորհրդի 1952 թվականի «Բժշկական օգնության և կանխարգելման միջոցների հաշվին բուժման մասին» հրահանգը։ ժողովրդական կառավարման բոլոր մակարդակների բարձրաստիճան պաշտոնյաների, քաղաքական կուսակցությունների ապարատի, հասարակական կազմակերպությունների և ենթակա ձեռնարկությունների և հիմնարկների համար նախատեսված պետական միջոցները», որը ստորագրել է Չինաստանի Ժողովրդական Հանրապետության Պետական խորհրդի վարչապետ Չժոու Էնլայը, պայմանով, որ աշխատողները. Արհմիությունների, երիտասարդության և կանանց կազմակերպությունների, հասարակական այլ կազմակերպությունների, մշակույթի, կրթության, առողջապահության, ձեռնարկությունների կառավարման և ռազմական ոլորտի աշխատողները կօգտվեն անվճար բժշկական օգնությունից»։

Տնտեսական բարեփոխումների ընթացքում որոշ փոփոխություններ են կատարվել աշխատողների և աշխատողների սոցիալական ապահովագրության դրույթներում։ Մասնավորապես, 1978 թվականի մայիսին NPC-ի մշտական հանձնաժողովի 2-րդ նիստը հաստատեց Չինաստանի Ժողովրդական Հանրապետության Պետական խորհրդի կողմից ընդունված «Աշխատողների համար ժամանակավոր կենսաթոշակային ձևերը»։ Արդյունքում՝ տղամարդիկ 60 տարեկանից կենսաթոշակի իրավունք էին ստանում՝ 10 տարի շարունակական աշխատանքային ստաժով և 25 տարվա ընդհանուր աշխատանքային ստաժով, կանայք՝ 50 տարեկանից (աշխատակիցները՝ 55 տարեկանից)՝ 10 տարի շարունակական աշխատանքային ստաժով։ և 20 տարվա ընդհանուր աշխատանքային փորձ։ Ծանր պայմաններում (ցուրտ և տաք արտադրամաս, օդում, ջրի և ստորգետնյա) աշխատողների համար կենսաթոշակային տարիքը սահմանվել է 5 տարով ցածր՝ պահպանելով նույն աշխատանքային ստաժը, ինչ մնացած աշխատողները։

Աշխատավայրում վնասվածք ստանալու և լրիվ անաշխատունակության դեպքում աշխատողին վճարվել է կենսաթոշակ՝ աշխատավարձի 60-ից 80 տոկոսի չափով։Այն դեպքում, երբ աշխատողն ամբողջությամբ կորցրել է արտադրությունից դուրս աշխատելու ունակությունը, սակայն չի հասել կենսաթոշակային տարիքի և ունեցել է ձեռնարկությունում 10 տարվա շարունակական աշխատանքային ստաժ, նրան վճարվել է կենսաթոշակ՝ իր աշխատավարձի 40%-ի չափով (երբեմն. մինչև 60%): Եթե աշխատողն ամբողջությամբ կորցնում էր իր աշխատունակությունը, նրան տալիս էին ցմահ թոշակ, իսկ եթե նա կարողանում էր աշխատել, ապա նրան պետք է ապահովեին իրեն համապատասխան աշխատանքով և նրա աշխատավարձին վճարեին որոշակի գումար՝ ձևով. նպաստ. Աշխատողի կամ աշխատակցի մահվան դեպքում հուղարկավորության բոլոր ծախսերը գնում էին ձեռնարկության հաշվին, որը պետք է թոշակը վճարեր մահացածի ընտանիքի անդամներին։

80-ականներին թոշակառուների թվի բացարձակ և հարաբերական աճ. ձեռնարկություններից պահանջել է մշտական հավելյալ ծախսեր կենսաթոշակային ֆոնդի ձևավորման համար։ Սկսեցին ի հայտ գալ կենսաթոշակային ֆոնդերի փորձարարական ձևերը։ Օրինակ՝ 1980-ականներին որոշ խոշոր քաղաքներում ստեղծվեցին պետական ձեռնարկությունների միասնական կենսաթոշակային հիմնադրամներ, որոնք, պարզվեց, անվճարունակ են։ 90-ականներին կենսաթոշակային ֆոնդերին կատարվող մուծումների չափը սկսեց կախված լինել յուրաքանչյուր ձեռնարկության թոշակառուների թվից, սակայն շուկայական մրցակցության և թոշակառուների թվի աճի պայմաններում ոչ բոլոր ձեռնարկությունները, հատկապես խոշորները, կարողացան հատկացնել անհրաժեշտը։ կենսաթոշակների վճարման միջոցներ.

1991 թվականին Չինաստանի Ժողովրդական Հանրապետության Պետական խորհուրդն ընդունեց «Որոշումներ՝ աշխատողներին և ձեռնարկությունների աշխատողներին կենսաթոշակների վճարման համակարգի բարեփոխման մասին», որոնք նախատեսում էին կենսաթոշակների վճարման նոր կարգի լայն տարածում, բաժանված. երեք տեսակի.

1) համազգեստ բոլոր աշխատողների և աշխատողների համար.

2) ձեռնարկությունների կենսաթոշակային հատուկ ծրագրերը (իրականացվում են առանձին ձեռնարկությունների կողմից, եթե նրանք ունեն իրենց աշխատողների լրացուցիչ կենսաթոշակային ապահովագրության միջոցներ).

3) անհատական կենսաթոշակային ապահովագրություն (ապահովագրական պոլիսներ, որոնք ձեռք են բերվում անհատ աշխատողների կողմից):

Կարևոր նոր կետն այն էր, որ միասնական կենսաթոշակային հիմնադրամը ձևավորվել է ոչ միայն ձեռնարկությունների «մուծումների, այլև աշխատողների մուծումների (աշխատավարձի տոկոսի) հաշվին։

Սխեման ենթադրում էր, որ հավաքագրված միջոցների մի մասը գնում է ընդհանուր ֆոնդ՝ ընթացիկ կենսաթոշակային վճարումների համար, իսկ մյուս մասը մնում է աշխատողի անձնական հաշվին կուտակելու համար։ Մեծ չափով բեռը սկսեց ընկնել աշխատողների ուսերին աշխատանքային գործունեության ընթացքում մինչև նրանք հասնեն կենսաթոշակային տարիքի։

CPC 14-րդ Կենտկոմի III պլենումում (1993 թ. նոյեմբեր) դասընթաց է վերցվել պարտադիր կենսաթոշակային ապահովագրության համակարգի բարեփոխման ուղղությամբ՝ համատեղելով հանրային բաշխումը անհատական հաշիվների հետ։ 90-ականների կեսերին կենսաթոշակային նոր համակարգը տարածվեց բոլոր ձեռնարկությունների աշխատակիցների վրա՝ անկախ սեփականության ձևից։ 1996 թվականին ՉԺՀ-ի աշխատանքի նախարարությունը և այլ գերատեսչություններ նախապատրաստեցին մի շարք փոփոխություններ արդյունաբերական ձեռնարկությունների աշխատողների ապահովագրական կենսաթոշակային ապահովագրության համակարգում, որոնք հաստատվեցին Պետական խորհրդի կողմից: Համաձայն «Ձեռնարկությունների աշխատողների հիմնական կենսաթոշակային ապահովագրության միասնական համակարգի ստեղծման մասին» (հրատարակվել է Չինաստանի Ժողովրդական Հանրապետության Պետական խորհրդի 1997 թվականի հուլիսին) պարտադիր կենսաթոշակային ապահովագրության համակարգի («Հրամանագիր թիվ 26») սկսեց ներմուծվել։

Առաջին տարում կենսաթոշակային ապահովագրության մասնակցությունը սկսող անձը իր անձնական ապահովագրական հաշվին է փոխանցել իր աշխատավարձի 3%-ը, այնուհետև երկու տարին մեկ նրա մուծումը ավելանում է ևս 1%-ով, մինչև 10 տարի անց այն հասել է իր աշխատավարձի 8%-ին։ Միևնույն ժամանակ, ընկերության ներդրումը աշխատակցի անձնական հաշվին համապատասխանաբար նվազել է` մասնակցության առաջին տարում աշխատավարձի 8%-ից մինչև 3% - ընդհանուր առմամբ, երկու մուծումները միշտ էլ կազմել են աշխատողի աշխատավարձի 11%-ը: Ձեռնարկությունների մուծումները ընդհանուր ֆոնդին, որոնց միջոցներն ուղղվում են ընթացիկ կենսաթոշակային վճարներին, որոշվում են տեղական ժողովրդական կառավարության կողմից և պետք է կազմեն յուրաքանչյուր աշխատողի միջին աշխատավարձի 20%-ից ոչ ավելի: Կենսաթոշակը, որը սկսել էր ստանալ թոշակառուն, բաղկացած էր երկու մասից. 1) հիմնական կենսաթոշակը՝ տվյալ ոլորտում միջին աշխատավարձի 25%-ից ոչ ավելի. 2) կենսաթոշակառուի անձնական հաշվին կուտակված միջոցների 1/120-ին հավասար գումար (այս ցուցանիշը որոշվել է 1996 թվականին կյանքի միջին տեւողության հիման վրա՝ 70, 8 տարի):

Գյուղական շրջանների համար ՉԺՀ-ի աշխատանքի նախարարությունը և Չինաստանի Ժողովրդական Ապահովագրական ընկերությունը մշակել են ծերության ապահովագրության համակարգ, որը հնարավորություն է տալիս յուրաքանչյուրին ապահովել սեփական կենսաթոշակային վճարումները:Կենսաթոշակային ապահովագրությանը կարող են մասնակցել գյուղական բնակավայրերում բնակվող 18-ից 60 տարեկան բոլոր քաղաքացիները՝ անկախ աշխատանքի բնույթից։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարող են մասնակցել նաև տեղական կենսաթոշակային հիմնադրամների ձևավորմանը քաղաքացիների հետ տնտեսական պայմաններին համապատասխան, սակայն քաղաքացիների վճարումների մասնաբաժինը պետք է լինի առնվազն 50%: Ներդրումների գումարները կարող են տատանվել 2 RMB-ից մինչև RMB 20 ամսական, որը կարող է վճարվել ամսական կամ եռամսյակային: Կենսաթոշակ ստանալու իրավունքը տղամարդկանց և կանանց համար սկսվում է 60 տարեկանից՝ պայմանով, որ կենսաթոշակային վճարները կատարվեն անհրաժեշտ ժամկետում և ուժի մեջ են մինչև մահ. մնացած միջոցները կարող են փոխանցվել մեկ այլ հաշվի:

Այսպիսով, Չինաստանի գյուղական և քաղաքային շրջաններում ապրող տարեցների նյութական աջակցությունն իրականացվում է երեք աղբյուրներից. 2) բնակության վայրին համապատասխան ապահովագրական կենսաթոշակային համակարգը. 3) տարեցների մի փոքր մասի համար՝ միայնակ, հաշմանդամ և ապրուստի միջոցներ չունեցող՝ «հինգ տեսակի աջակցության» համակարգ (սնունդ, հագուստ, բնակարան, բժշկական օգնություն և հուղարկավորության միջոցներ):

ՉԺՀ-ի Պտղաբերության պլանավորման պետական կոմիտեի տվյալներով՝ 2014 թվականին գյուղաբնակների ավելի քան 95%-ը ապահովագրված է եղել սոցիալական ապահովագրության համակարգով. Տեղական բյուջեներից սուբսիդիաները մեկ անձի համար կազմում էին 320 յուան, իսկ ապահովագրական վճարումները ծածկում էին հոսպիտալացման ծախսերի 75%-ը և ամբուլատոր ծառայությունների արժեքի 50%-ը: Նաև բժշկական ծառայությունների վճարման համակարգը հետվճարայինից փոխվեց կանխավճարայինի, ինչը հնարավորություն տվեց բնակչությանը ժամանակին դիմել բժշկական օգնության և վերահսկել ախտորոշման և բուժման ծախսերը։

2011 թվականի հուլիսին ընդունվեց «Սոցիալական ապահովագրության մասին» օրենքը։ 2016 թվականի վերջին դրա իրականացման արդյունքում բժշկական պարտադիր ապահովագրության ծրագիրը ներառել է լրացուցիչ 120 մլն քաղաքային բնակիչների և 88,7 մլն կենսաթոշակային ապահովման: Չինաստանը նախատեսում է ընդլայնել տարեցների սոցիալական նպաստների համակարգը ինչպես առողջապահական, այնպես էլ կենսաթոշակային համակարգում։ Նախ և առաջ նախատեսվում է լրացուցիչ սոցիալական արտոնություններ տրամադրել անհատ ձեռներեցներին և ոչ պետական սեփականության ձևերի ձեռնարկություններում աշխատողներին, ներառյալ տնային տնտեսուհիներին, գյուղական միգրանտներին և ինտերնետի միջոցով «հեռավոր հասանելիությամբ» աշխատողներին:

2014 թվականի փետրվարին Չինաստանի Ժողովրդական Հանրապետության Պետական խորհուրդը արձակեց Սոցիալական աջակցության մասին միջանկյալ կարգադրություն, որը վերաբերում էր այն ընտանիքներին, որոնց եկամուտները տարածաշրջանում ապրուստի մակարդակից ցածր են, մշտական խնամք պահանջող տարեցներին, ինչպես նաև սոցիալական նպաստներ հատկացնելուն։ որպես երեխաներ և ծանր հիվանդ հիվանդներ: Բացի այդ, այս հրամանագիրը նախատեսում էր բժշկական օգնության հատուկ սուբսիդիաների հատկացում, բնակարանների կոմունալ վճարումների և աղքատների համար ժամանակավոր սոցիալական աջակցության այլ տեսակներ:

21-րդ դարում սոցիալական քաղաքականության ոլորտում ձեռնարկված միջոցառումների արդյունքում կենսաթոշակի չափը զգալիորեն աճել է։ Եթե 1998 թվականին Չինաստանում միջին կենսաթոշակը կազմում էր ընդամենը 413 յուան, ապա այժմ միջին կենսաթոշակն արդեն նկատելիորեն բարձր է միջին ռուսական կենսաթոշակից՝ ամսական 14200 ռուբլի։ Իհարկե, միջին ամսական կենսաթոշակը Չինաստանում զգալիորեն տարբերվում է ըստ տարածաշրջանների: Օրինակ՝ Պեկինում այն կազմում է 3050 յուան (ռուբլով ընթացիկ փոխարժեքով՝ 30 500 ռուբլի), Ցինհայում՝ 2593 յուան (25 930 ռուբլի), Սինցզյանում՝ 2298 յուան (22 980 ռուբլի -2 յուան, 2000 ռուբլի)։ 20270 ռուբլի), Յունանում՝ 1820 յուան (18200 ռուբլի)։ Պետք է նկատի ունենալ, որ չնայած ընդհանուր գների աճին, ՉԺՀ-ում սպառողական հատվածի մանրածախ գները նկատելիորեն ցածր են, քան Ռուսաստանում։

Ներկայում Չինաստանում սոցիալական ապահովագրության համակարգի հիմնական խնդիրը երկրում երկակի սոցիալական ապահովագրության համակարգի առկայությունն է։Մեկ համակարգ է գործում պետական ձեռնարկությունների աշխատողների համար, որոնք հիմնականում ստանում են բոլոր տեսակի նպաստները պետական սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամներից։ Մյուսը վերաբերում է մնացածին, այդ թվում՝ սեփականության այլ ձևերի ձեռնարկություններին և գյուղաբնակների մեծամասնությանը, ովքեր նպաստներ են ստանում տեղական միջոցներից: Հետագայում նախատեսվում է բարձրացնել սոցիալական ապահովության մակարդակը։ ՉԺՀ-ում սոցիալական ապահովագրության նոր համակարգը կապված չի լինի տնտեսական աճի ցուցանիշների հետ, այլ ուղղակիորեն կախված կլինի ձեռնարկությունների և աշխատողների կողմից սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամներին վճարումների չափից: Նախատեսվում է ստեղծել սոցիալական ապահովագրության բազմաշերտ համակարգ՝ բաղկացած երեք մասից՝ ծրագիր պետական հատվածում աշխատողների համար, սոցիալական ապահովագրության համակարգ՝ սեփականության այլ ձևերի ձեռնարկություններում և առևտրային ապահովագրություն։

Այսպիսով, չինական փորձը ցույց է տալիս, որ բարեփոխումների տարիների ընթացքում բնակչության ծածկվածությունը սոցիալական ապահովագրության համակարգով և անվճար բուժօգնությամբ (ինչպես ռուսական պարտադիր բժշկական ապահովագրությունը) նկատելիորեն աճել է՝ 100 միլիոնից հասնելով 1 միլիարդի։ Միաժամանակ նկատելիորեն աճել են ամսական կենսաթոշակների և սոցիալական նպաստների չափերը, որոնք արդեն սկսել են գերազանցել ռուսականին։ Նաև, չնայած թոշակառուների նկատելի աճին, Չինաստանը դեռ պահպանում է 50-ականներին հաստատված կենսաթոշակային տարիքը՝ տղամարդիկ՝ 60 տարեկան, կանայք՝ 50 տարի (աշխատողների համար՝ 55 տարի)։ Չինաստանում սոցիալական ապահովագրության ֆոնդերի հիմնական աղբյուրները, բացի պետությունից, ձեռնարկություններն ու աշխատողներն են, որոնք ստեղծում են իրենց սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամները ինչպես վարչական միավորների, այնպես էլ ձեռնարկությունների մակարդակով: Խելամիտ է թվում առավելագույնս օգտագործել Ռուսաստանի սոցիալական ապահովագրության համակարգի չինական փորձը, որը թույլ է տալիս ներգրավել լրացուցիչ ֆինանսավորման աղբյուրներ սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամների համար։