Ինչպե՞ս է Վաշինգտոնի կոնսենսուսը իշխում Ռուսաստանի վրա:

2024 Հեղինակ: Seth Attwood | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2023-12-16 16:07

«Վաշինգտոնի կոնսենսուս» արտահայտությունը լայնորեն օգտագործվում է քաղաքական գործիչների կողմից, մշտապես հանդիպում է ԶԼՄ-ներում, հիշատակվում է տնտեսագիտության ու ֆինանսների դասագրքերում։ Այս տարի լրանում է Վաշինգտոնի Կոնսենսուսի (VC) պաշտոնական ծննդյան երեսուն տարին: Իսկ հիմա արդեն քսանյոթ տարի նա ղեկավարում է Ռուսաստանը։

Ճանապարհ դեպի «համաձայնություն»

Սա ի՞նչ բան է։

Ինչպես հաղորդում են տեղեկատու գրքերը և դասագրքերը, Վաշինգտոնի կոնսենսուսը (VC) հասկացվում է որպես ԱՄՀ-ի առաջարկությունների որոշակի փաթեթ մակրոտնտեսական և ֆինանսական քաղաքականության ոլորտում՝ ուղղված այն երկրներին, որոնց հետ նա աշխատում է (տրամադրում է վարկեր և փոխառություններ, տեխնիկական աջակցություն, խորհուրդներ.): Այսօր ԱՄՀ անդամ է 189 երկիր։ Դրանց մոտ 90%-ը պատկանում է զարգացող և անցումային տնտեսություն ունեցող երկրներին։ Այս առաջարկությունները նախատեսված են նրանց համար:

ԱՄՀ-ն ստեղծվել է 1944 թվականին Բրետտոն Վուդսում կայացած Միջազգային արժութային և ֆինանսական համաժողովի որոշմամբ։ Հետպատերազմյան դրամավարկային և ֆինանսական համակարգը հիմնված էր անդամ երկրների դրամական միավորների փոխարժեքների կայունության (իրականում՝ ֆիքսվածության) սկզբունքի վրա։ Սա համարվում էր հետպատերազմյան տնտեսության եւ համաշխարհային առեւտրի վերականգնման ամենակարեւոր պայմանը։ Առաջին երեք տասնամյակների ընթացքում հիմնադրամը զբաղվում էր անդամ երկրների վճարային մնացորդների հավասարեցման և այդպիսով փոխարժեքների կայունությունը պահպանելու նպատակով վարկերի տրամադրմամբ։

Անցյալ դարի 70-ականներին Բրետտոն Վուդսի համակարգը փլուզվեց և փոխարինվեց Ջամայկայի համակարգով, որը թույլ տվեց անցում կատարել ազատ լողացող փոխարժեքներին։ Այս իրավիճակում հիմնադրամը մնացորդները հավասարեցնելու իր վարկերով անհարկի եղավ, նույնիսկ խոսակցություններ եղան, որ «խանութը» կարող է փակվել։ Սակայն հիմնադրամը գոյատևեց ԱՄՀ-ի հիմնական բաժնետիրոջ՝ ԱՄՆ-ի ջանքերի շնորհիվ, մինչդեռ հիմնադրամի գործունեությունը հիմնովին բարեփոխվեց։ 1970-ականների երկրորդ կեսը աշխարհի տարբեր երկրներից ամերիկյան բանկերի կողմից ակտիվ վարկավորման ժամանակն էր՝ ի հաշիվ նրանց հաշիվներ լցված նավթադոլարների (հատկապես Սաուդյան Արաբիայից և Մերձավոր Արևելքի այլ երկրներից): Ամենաակտիվ վարկավորվող երկրները եղել են Լատինական Ամերիկան և լողացող տոկոսադրույքով: Սակայն 1980-ականների սկզբին ԱՄՆ Դաշնային պահուստի հիմնական տոկոսադրույքը կտրուկ բարձրացավ. վարկային բումը ավարտվեց, և սկսվեց պարտքային ճգնաժամը: Հատկապես տուժել են Լատինական Ամերիկայի բոլոր նույն երկրները։

Իսկ հետո ասպարեզ դուրս եկավ ԱՄՀ-ն՝ որպես «փրկիչ»։ Նա սկսեց դեֆոլտի եզրին գտնվող երկրներին տրամադրել վարկային օգնություն համեմատաբար չափավոր տոկոսադրույքներով, սակայն այն երկրներին, որոնք արմատական տնտեսական բարեփոխումներ են իրականացնում: Հիմնադրամը սկսեց փնտրել երկրներից ամբողջական տնտեսական ազատականացում: Սա անհրաժեշտ էր երկրներին տնտեսական և ֆինանսական գլոբալացման գործընթացի մեջ ներքաշելու համար: Իսկ գլոբալացումը, ինչպես բացատրեց Զբիգնև Բժեզինսկին, աշխարհում ամերիկյան շահերի առաջմղման գործընթացն է։ Այսպիսով, հիմնադրամը սկսեց սպասարկել բազմազգ կորպորացիաների և բանկերի շահերը, հատկապես ԱՄՆ Դաշնային պահուստային համակարգի հետ կապված (ես նրանց անվանում եմ «փողի տերեր»):

Վաշինգտոնյան ոճով արջի ծառայություններ

Իսկ 1989 թվականին անգլիացի տնտեսագետ Ջոն Ուիլյամսոնի (Ջոն Ուիլյամսոն) աշխատությունը հայտնվեց «Վերակազմակերպում Լատինական Ամերիկան. ի՞նչ է պատահել» վերնագրով։ (Լատինական Ամերիկայի ճշգրտում. Որքա՞ն է տեղի ունեցել): Գրքի հեղինակը Միջազգային տնտեսագիտության մասնավոր ինստիտուտի անդամ է, որը նաև կոչվում է Պետերսոնի ինստիտուտ, որը հիմնված է Վաշինգտոնում: Ուիլյամսոնի աշխատանքը վերլուծում է մի շարք առաջարկություններ, որոնք հիմնադրամն առաջարկել է Լատինական Ամերիկային 1980-ականներին և որոնք իրականացվել են: Հիմնադրամի փորձն ամփոփվեց ու դասավորվեց դարակներում։Ըստ երևույթին, աշխատանքը գրվել է ԱՄՀ-ի պատվերով, քանի որ հիմնադրամն իր գործնական աշխատանքում ցանկացած երկրների (ոչ միայն լատինաամերիկյան) հետ սկսել է առաջնորդվել Ուիլյամսոնի ուսումնասիրության մի շարք առաջարկներով:

Նրանք սկսեցին կոչվել «Վաշինգտոնի կոնսենսուս», քանի որ առաջարկությունները համաձայնեցվել էին ԱՄՆ գանձապետարանում և նախատեսված էին ԱՄՀ-ի և Համաշխարհային բանկի համար, իսկ բոլոր երեք կազմակերպությունների գրասենյակները գտնվում են Վաշինգտոն քաղաքում։

Ջոն Պերկինսը շատ համոզիչ և մանրամասն գրել է զարգացող երկրներին պարտադրված հիմնադրամի առաջարկությունների մասին իր աղմկահարույց «Տնտեսական մարդասպանի խոստովանություններ» գրքում։ Գրքում նա պատմում է ԱՄՀ-ի և Համաշխարհային բանկի խորհրդատուի սեփական փորձը։

Տասնյակ գրքեր են գրվել այն մասին, թե ինչպես են գործում այդ «բաղադրատոմսերը» հիմնադրամի վարկերի ստացող երկրներում, և հիմնարար հետազոտություններ են իրականացվել՝ գնահատելու «օգնության» արդյունքները։ Օրինակ՝ Heritage Foundation-ի ուսումնասիրությունը ամերիկացիներ Բրայան Ջոնսոնի և Բրետ Շեֆերի՝ Փեթ Շեֆերի և Պյան Ջոնսոնի վերաբերյալ: ԱՄՀ բարեփոխո՞ւմ. Գրառման ուղիղ կարգավորում: Աշխատանքն ընդգրկում է հիմնադրամի գործունեությունը 1965 թվականից մինչև 1995 թվականը։ Այս ընթացքում ԱՄՀ-ն օգնություն է ցուցաբերել 89 երկրների։ Ուսումնասիրության ավարտին (1997թ.) նրանցից 48-ը մնացել է մոտավորապես նույն տնտեսական և սոցիալական վիճակում, ինչ մինչև ԱՄՀ վարկերի տրամադրումը, իսկ 32-ում իրավիճակը վատացել է։ Ընդհանուր առմամբ, հեղինակները հիմնադրամի գործունեությունը կործանարար են գնահատել։ Պետք է հիշել, որ ուսումնասիրությունն ընդգրկում է երեք տասնամյակների համայնապատկեր, և գործունեության կործանարար բնույթը կտրուկ աճել է 80-ականների սկզբից, երբ հիմնադրամը սկսեց հետևել «տնտեսական մարդասպանների» հրահանգներին։

Հիմնադրամի կողմից իրականացված տնտեսական սպանությունները բարդ բնույթ են կրում. Հիմնադրամը, խիստ ասած, իրեն չի սպանում։ Նա իր պաշտպանյալին նախապատրաստում է ինքնասպանության, և այդ նախապատրաստումն իրականացվում է նշված ցուցումների հիման վրա։ Բոլոր գործողությունները, ներառյալ պարանը վզին դնելը, կատարում է հաճախորդը ինքը։ Ֆորմալ առումով հիմնադրամը դրա հետ կապ չունի։ ԱՄՀ-ն պարզապես նշում է, որ հերթական ինքնասպանությունն է տեղի ունեցել։

Համաձայնության պատվիրաններ

Հակագլոբալիստները VK-ին անվանում են գլոբալիստների և տնտեսական լիբերալիզմի կողմնակիցների «հավատքի խորհրդանիշ»: Երեք տասնամյակ շարունակ Վաշինգտոնի կոնսենսուսը չի փոխվել: Այն պարունակում է տասը անսասան միավոր։ Դրանք կարելի է անվանել տասը պատվիրաններ կամ հրահանգներ տնտեսական մարդասպանների համար: Ահա այս պատվիրանների կարճ տարբերակը.

1. Ֆիսկալ կարգապահության պահպանում (բյուջեի նվազագույն դեֆիցիտ)
2. Ֆինանսական շուկաների ազատականացում՝ վարկերի իրական տոկոսադրույքը ցածր, բայց դեռ դրական մակարդակի վրա պահելու համար
3. Ազգային արժույթի ազատ փոխարժեք
4. Արտաքին առևտրի ազատականացում (հիմնականում ներմուծման մաքսատուրքերի նվազման հաշվին)
5. Օտարերկրյա ուղղակի ներդրումների սահմանափակումների վերացում
6. Պետական ձեռնարկությունների և պետական գույքի սեփականաշնորհում
7. Տնտեսության ապակարգավորում
8. Սեփականության իրավունքների պաշտպանություն
9. Նվազեցնել սահմանային հարկային դրույքաչափերը
10. Առողջապահության, կրթության և ենթակառուցվածքների առաջնահերթություն պետական ծախսերի շարքում:

Որոշ պատվիրաններ, առաջին հայացքից, բավականին «քաղաքակիրթ» են թվում։ Օրինակ՝ ազգանունը։ Վա՞տ է, որ առողջապահությունն ու կրթությունը բյուջեում առաջնահերթություն ունեն։ Բայց փաստն այն է, որ առաջին պատվիրանը պահանջում է ընդհանուր բյուջեի կտրուկ կրճատում։ Հետևաբար, երկիրը, որը համաձայնել է VC-ի պայմաններին, պետք է բացարձակ չափով կրճատի իր բյուջետային ծախսերը առողջապահության և կրթության վրա:

Բացի այդ, պետք է հիշել, որ VK-ի յուրաքանչյուր պատվիրան ունի մանրամասն մեկնաբանություններ, որոնք թույլ են տալիս ավելի լիարժեք հասկանալ դրա էությունը: Այսպիսով, տասներորդ պատվիրանի մեկնաբանությունը սահմանում է, որ պարտադիր են միայն նախնական կրթության և շտապ բժշկական օգնության ծախսերը։ Մնացածը երկրորդական է։

Բայց ենթակառուցվածքներն իսկապես դիտվում են որպես բյուջեի ծախսերի առաջնահերթ կետ։Բնիկները պետք է կառուցեն երկաթուղիներ և մայրուղիներ, էլեկտրահաղորդման գծեր, ստեղծեն լոգիստիկ միջոցներ, կառուցեն ծովային և օդային նավահանգիստներ և շատ ավելին: Բայց այս ամենը տեղի բնակչության համար չէ, այլ նրա համար, որ անդրազգային կորպորացիաները գան տվյալ երկիր և սկսեն դրա արդյունավետ շահագործումը։

Կոնսենսուս Ռուսաստանում

Ավաղ, VK-ի թեման ուղղակիորեն կապված է մեր երկրի հետ։ Ի վերջո, Ռուսաստանի Դաշնությունը 1992 թվականին դարձավ Արժույթի միջազգային հիմնադրամի անդամ։ Անմիջապես Ռուսաստանը սկսեց վարկեր ներմուծել հիմնադրամից։ Բնականաբար՝ «բարեփոխումների» դիմաց, որոնք մեր պետությունը պետք է իրականացներ ՎԿ-ի պատվիրաններին համապատասխան։

Դե, 1990-ականներին Ռուսաստանը մի քանի վարկ է ստացել՝ ընդհանուր 22 միլիարդ դոլարի չափով։ Բայց այս վարկերի արժեքը չափազանց բարձր էր, և մենք դեռ վճարում ենք: Ոչ, 90-ականների վարկային պայմանագրերով բոլոր պաշտոնական պարտավորություններն արդեն մարված են։ Բայց Ռուսաստանը, ՎԿ-ի պահանջների կատարման շնորհիվ, վերածվել է կիսագաղութի։ Հենց 1990-ականներին ստեղծվեցին անդրազգային կորպորացիաների և «փողի տերերին» մոտ կանգնած այլ կազմակերպությունների կողմից երկիրը մշտական թալանելու մեխանիզմներ։ Եվ այդ մեխանիզմները շարունակում են գործել։

Իհարկե, ամենածանր հարվածը մեր տնտեսությանը հասցվեց թիվ 6 պատվիրանի (պետական ձեռնարկությունների և պետական գույքի սեփականաշնորհում) կատարման արդյունքում։ Մեր օրերում քչերն են հիշում, թե ինչպես երկրի համար դժվարին տարիներին հիմնադրամը ոլորեց Ռուսաստանի ձեռքերը՝ պահանջելով անհապաղ կորպորատիվացնել և սեփականաշնորհել հազարավոր պետական հսկա ձեռնարկությունները, որոնք ստեղծել են մեր հայրերն ու պապերը մի քանի տասնամյակ շարունակ։ Հիմնադրամին օգնելու համար Ռուսաստան շտապեցին հարյուրավոր խորհրդականներ (նաև ԿՀՎ աշխատակիցներ), որոնք գտնվում էին Պետական գույքի կոմիտեի գրասենյակներում՝ հիմնադրամի հովանավորյալ պարոն Չուբայսի գլխավորությամբ։ Իրականում, դա Արժույթի միջազգային հիմնադրամի քողի տակ ռուսական տնտեսության ռեյդերային զավթում էր:

Կատարվել է սեփականաշնորհում, և նախկին պետական ձեռնարկությունների ակտիվների ընդհանուր շուկայական արժեքը այժմ չափվում է տրիլիոն դոլարներով։ Ընդ որում, այդ ակտիվների մի զգալի մասն այսօր ուղղակի կամ անուղղակիորեն վերահսկվում է օտարերկրացիների կողմից, այդ թվում՝ «փողի տերերին» մոտ կանգնած ընկերություններն ու բանկերը։ Վերցրեք, օրինակ, Սբերբանկը: Խորհրդային տարիներին դրանք Խնայբանկերն էին, որոնք մտնում էին ֆինանսների նախարարության մեջ։ Այսօր Սբերբանկի ավելի քան մեկ երրորդը պատկանում է ամերիկացի բաժնետերերին, և, ըստ երևույթին, ամերիկյան անվանական բաժնետերերից շատերի հետևում կանգնած է հիմնական բաժնետերը և շահառուն՝ JPMorgan Chase բանկը: Այսպիսով, 22 միլիարդ դոլարի դիմաց, որը ստացել է ոչ թե հենց այնպես, այլ տոկոսով պարտքով, Ռուսաստանը համաձայնել է օտարերկրյա ներդրողների համար բացել մուտքը պետական ակտիվներ, որոնց արժեքը տրիլիոն դոլարներով է չափվում։

Եվ որպեսզի Ռուսաստանում օտարերկրյա ներդրողները խնդիրներ չունենան ռուսական տնտեսության ամենահամեղ «կտորները» (ակտիվները) ձեռք բերելու հարցում, ԱՄՀ-ն դեռ 90-ականներին ստիպեց Ռուսաստանի իշխանություններին վերացնել ոչ ռեզիդենտների համար ցանկացած տնտեսական և վարչական խոչընդոտ։ Ի վերջո, սա VK-ի հինգերորդ պատվիրանն է (օտարերկրյա ուղղակի ներդրումների սահմանափակումների վերացում):

21-րդ դարում Ռուսաստանը երբեք չի օգտվել Հիմնադրամի վարկերից, և ԱՄՀ-ի վարկերի բոլոր պարտավորությունները մարվել են դեռևս 2000-ականներին։ Բայց հիմնադրամը պարբերաբար շարունակում էր իր առաքելությունները Մոսկվա ուղարկել, և Մոսկվան ընդունեց այդ առաքելությունները և բարեխղճորեն կատարեց հիմնադրամի առաքելությունների բոլոր առաջարկությունները՝ կամավոր, անշահախնդիր, փոխարենը ոչինչ չպահանջելով։

Օրինակ, չորրորդ պատվիրանը արտաքին առևտրի ազատականացումն է, ներառյալ ներմուծման մաքսատուրքերի դրույքաչափերի իջեցումը։ Այո, այս պատվիրանը մասամբ կատարվեց Ռուսաստանի Դաշնության գոյության առաջին տարիներին։ Նախ և առաջ տեղի ունեցավ ԽՍՀՄ-ում գոյություն ունեցող արտաքին առևտրի պետական մենաշնորհի լիակատար մերժում։ Բայց դա բավարար չէր։ Չորրորդ պատվիրանի ամբողջական կատարումը տեղի ունեցավ միայն 2012 թվականին, երբ Ռուսաստանը ականջներով քաշվեց Առևտրի համաշխարհային կազմակերպություն։Միայն անցյալ տարվա մայիսի 8-ին նախագահ Վ. Պուտինը, ելույթ ունենալով Դաշնային ժողովի առջեւ, խոստովանեց, որ մենք միամիտ էինք ԱՀԿ-ին միանալու որոշում կայացնելիս։ Դե, եթե սխալ է ճանաչվել, ուրեմն պետք է ուղղել։ Բայց մինչ այժմ ՌԴ նախագահի կողմից ԱՀԿ-ից դուրս գալու ցուցումներ չեն եղել։

Կատարվեց նաև երրորդ պատվիրանը (ազգային արժույթի ազատ փոխարժեքը), և դա տեղի ունեցավ նույնիսկ ավելի ուշ, քան Ռուսաստանի՝ ԱՀԿ-ին միանալու որոշումը։ Ռուսական ռուբլին «ազատ լողացող» է ուղարկվել 2014թ.

«Մոտ է աղետին».

Արդեն մի քանի տարի է, ինչ Ռուսաստանի դեմ բացահայտ առևտրատնտեսական պատերազմ է մղվում, և հիմնադրամն անուղղակիորեն մասնակցում է դրան Վաշինգտոնի (ԱՄՀ-ի հիմնական բաժնետեր) կողմից։ Ինչպե՞ս: Ռուսաստանը 2013 թվականի դեկտեմբերին Ուկրաինային 3 միլիարդ դոլարի սուվերեն վարկ է տրամադրել։ 2016 թվականի դեկտեմբերին ուկրաինական կողմից վարկի ամբողջական մարումը պետք է կատարվեր, սակայն Ուկրաինան, Վաշինգտոնի դրդմամբ, հրաժարվեց այն մարել։ Հիմնադրամի կանոնների համաձայն՝ դա նշանակում է Ուկրաինայի սուվերեն դեֆոլտ, սակայն հիմնադրամը ձևացրել է, թե ոչինչ չի եղել և, խախտելով սեփական կանոնադրությունը, շարունակել է վարկ տրամադրել Ուկրաինային։

Բայց ինչո՞ւ մենք աչք փակեցինք հիմնադրամի այս անամոթ պահվածքի վրա և շարունակեցինք ընդունել ԱՄՀ առաքելությունները, լսել նրանց առաջարկությունները։ Միխայիլ Դելյագինը ուշադրություն հրավիրեց սրա վրա. «Սա ԱՄՀ-ի հավերժական բաղադրատոմսն է՝ ընկիր պարտքի գերության մեջ և մեռիր։ Մենք սրա միջով անցանք 90-ականներին… Այն, որ ԱՄՀ-ն նորից սկսում է մեզ սովորեցնել կյանքի մասին, իհարկե, մոտ է աղետին»:

Հիմնադրամի՝ Ռուսաստանում հիմնադրամի անցյալ տարվա առաքելության արդյունքների վերաբերյալ զեկույցում առանցքային տեղ է զբաղեցրել կենսաթոշակային բարեփոխումների հարցը։ Զարմանալիորեն, կառավարության առաջարկած և «Եդինայա Ռոսիա»-ի կողմից աջակցվող բարեփոխումների բոլոր պարամետրերը ճիշտ համընկնում էին Ռուսաստանի վերաբերյալ հիմնադրամի զեկույցի հետ։ Ստացվում է, որ Ռուսաստանը վերահսկվում է Արժույթի միջազգային հիմնադրամի կողմից, իսկ կառավարությունը միայն բարձրաձայնում է իր որոշումները։ Եվ այս կառավարումը, ինչպես 1990-ականներին, իրականացվում է Վաշինգտոնի կոնսենսուսի համաձայն։